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　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为了推动农村公路高质量📡发展，适应推进乡村全面振兴、加快农业🥀农村现代化需要，制定本条例。

　　第二条 本条例所称农村😈公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公路是服🥧务农业、农村、农民的📜公益性基础设施。国家综合采取多方🦃面措施，支持和促进农村🐎公路发展。

　　第四条 农🚙村公路发展应当贯彻党和国🤺家路线方针政策、决策部署，与统筹新型😺城镇化和乡村全面振兴的🐑有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完🚭善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高🗄效的农村交➡通基础设施网络。

　　第五条 县级人民🅾政府对本行政区域🔖内农村公路发展承担主体责任，加强对农村🔄公路工作的组织领导🚖，落实农村公路🚀发展支持措施，统筹研究和协⚪调解决农村公路工作中的重大👨问题。

　　县级人民政府交通运输🌈等有关部门、乡镇人🤼民政府依照本📗条例规定和县级人民政府确😴定的职责，做好农村公👭路相关工作。

　　国务院交通运输等有关部🔩门、设区的市💏级以上地方人民政府及🏑其交通运输等有🐫关部门应当加强对🐆农村公路工作的指导监📬督。

　　第六条 农村公路发展🗝建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅🌽的资金保障制度。

　　地方各级💁人民政府按照财政事💍权和支出责任划分原则，安排😤应由其承担的农村公路发展经😷费，并列入本级预算。

　　国🔮家鼓励通过慈善和社会捐助以🔧及综合开发⛰运营农村公路相关资源、权益等方式筹🐡集农村公路发🏐展资金，支🌏持金融机构按照市场化、法🧝治化原则提供与农村公路🐦发展相适应的金📷融服务，引导社会资😞本依法参与农村公🚎路发展。

　　第七条 农村公🤐路建设应当以提升🐾路网质量为重点，推动农村💯公路路网提档升级、优化结构。

　　农村公🕕路路网密度不🌻足的偏远山区、边疆地区等，应当根据实际需要🔻有序推进路网延🙁伸，提高路🐰网通达水平。

　　第八条 新建农🏛村公路应当符合规定的公🏐路技术等级要求。

　　现有农村公路不符合🐮最低技术等级💋要求的，应当升级改造📶为符合技术等级要🔅求的公路。县级人民政📤府应当根据本地区🛹实际情况组织实施农村🎰公路升级改造。

　　农村公⛑路建设选用的具体技术🏊等级🧘及其主要技术指标，应当🧀根据其功能定位，结合地形条件、预计交通流量🐈等因素确定。国务院交🍀通运输主管部门应当健全与农💩村公路特点相适🥂应的技术等级及其💳技术指标体系。

　　第九条 农村公🚽路建设应当与国道、省道建设🕜衔接协调，促进城乡交通运输💫一体化。

　　地方各级人🐉民政府应当采🎀取措施，推进农村公路✍与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建🔺设，统筹农业生产、乡村🚌旅游等需求，促进农村公路建📮设与乡村产业发展有机融合。

　　鼓励在农村公路建〽设中推广以工代赈方式。

　　第十条 农村公路建设🔈涉及土地和空间使用🍩的合理需求👉纳入国土空间🏾规划实施监督系统统筹🧓保障，按照国家有🐂关规定落实🚇用地管理要求。

　　农村公路建设应➿当依据国土空间规划🍪科学合理选址，优先利🎊用现有道路改📭建或者扩建，不占或者少占耕地，节约集约用地。

　　第十一条 对符合🔅投资规模较小、技术方案简单⏪等条件的农村公🛹路建设项目，可以📀按照国家有关🏾规定简化相关程序。

　　第十二条 村道两侧的建筑控制🦐区的范围由县级人🖼民政府按照省、自治区、直🌻辖市的规定划定，建📰筑控制区管理依照有关法律、行政法规的规👩定执行。

　　县道、乡道两侧的建🐦筑控制区依💗照有关法律、行政法规🍸的规定划⬇定范围并实行管理。

　　第十三条 县级📈人民政府交通运输🕧主管部门应当依📊法采取有效措施，加大对✂农村公路超限🔌运输行为的治理力度，防止超限运输💭车辆违法在农🅿村公路上行驶。

　　不属于超限运输🔯的建设工程重型♏载货汽车确✖需将农村公路作为施工🙂便道或者在一定时期内🏧集中通行农村公路，可能造🐬成农村公路损坏的，建设单位应当与县级😷人民政府交通运输主管🐊部门或者乡🚥镇人民政府签订协议👓，采取合理规划行车📩线路、控制车辆载荷、加〽固改造通行路段等防护措施；造成损坏的，应当按照不低于该🎚段公路原💸有的技术标准及时予🍎以修复、改建或者给🧕予相应的经济补偿。

　　第十四条 根据农🗨村公路保护管理需要，县级人民政府交通😜运输主管部门📫可以在农村公路沿线设👮置相应的电子技术♍监控设备。设置电子技✉术监控设备应🐿当经过法制和技术审核，确保电子技术🌳监控设备符合标准、设置合理、标志明显，投入使用🌱前设置地点应当及时❎向社会公布。

　　第十五条 县级🎯人民政府应当组织交通运输等有关🚺部门、乡镇人民政♐府依法采取措施，开展农村公路🕋路域环境综合整治，持续优化农村公⤵路路域环境。

　　第十六条 县级🍁人民政府应当建立健全农村公✂路管🗜理养护责任制，明确并支持、督促交通运⌚输等有关部门、乡镇人民政府履行🈳农村♑公路管理养护职责。

　　地方各级人民🦆政府应🥚当按照国家有关规定，落实农村公路养🍋护资金财政支出责任，加强农村公路🅿资产管理。农🌷村公路与乡村旅游等经营🛐性项目一体化开发的收益🖌可以用于农村公🧗路养护。

　　第十七条 县级人🚱民政府交通运输主管部门应🤮当定期组织开展农🐌村🅰公路技术状况检测和评定，并将检测和评定结果🏭作为实施农村💪公路养护的重要依据。

　　第十八条 农村公路🗑养护按作业性质分为日🖼常养护🤔和养护工程。

　　县道的养护由🚱县级人民政府交通💱运输主管部门组🗝织实施。

　　乡道、村道的日常养🍘护由乡镇人民政♈府组织实施。乡道、村道的养护工程由➡县级人民政府⛄交通运输主管部门组😦织实施，或者交由👴具备条件的乡镇🤮人民政府组织实施。

　　第十九条 农村公路🛤的日常养护可以通过政府🏇购买服务等方式吸纳沿线🤨农村居民参与，保洁、绿化等相关✋工作可以由农村🗡居民或者家庭承包，统筹用🥐好农村公路管理养护领域公益🕍性岗位，优先吸纳就业困难人员。

　　国家鼓励、引导专业公🙎路养护作业单位参与农村👙公路养护，推🆕动建立健全农村公路养护⚽长效机制，提高养护专业化水平。

　　第二十条 农村公路🔸养护应当按照相应的技🅱术规范和操作规程实施⛸，保证公🌷路经常处于良好的技术状态。

　　第二十一条 县级人民🐐政府交通运输主管部门、乡😧镇人民政府应当组织开展农村♏公路日常巡查；发现公路坍🎖塌或者有坑槽、隆起等影响安全通🥦行情形的，应当及🛰时设置警示标志并组织修复。

　　第二十二条 县级人民政府应🎢当建立健全🕉农村公路安全隐💓患排查治理机制，以Ⓜ农村公路急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等👚路段为重点，组织开展安全隐🕙患排查和治理。

　　交通事故🔟易发的农村公路平交路口、穿村🕞过镇路段等地点应当设置醒目⛳的安全警示标志，必要时设置车辆🉐减速装置等设施。

　　第二十三条 县级人民政🤨府应当加强农村💋公路应急保障和防灾抗灾能力建设，组织落实农村公路突发🎨事件应急预🍶案制定、应急物资储备、灾害监测预警😫等方面的责任。

　　因自然灾害🔕或者其他⛹突发事件造成农村公路中断🍰的，县级人民政🧐府应当组织交通运😥输等有关部门及时⭐进行抢通；难以及🐶时抢通的，应当设💒立警示标志并发布绕行路线。

　　第二十四条 县级人民政府及其有🗿关部门、乡镇人民政府应当🎧采取灵活有🗂效的方式，对农村公路沿线居民🤠开展道路🔠交通安全法律法规和🏿爱路护路宣传教育，鼓励、引导😜将爱路护路有关要求纳入村规🏃民约，增强农村居民的🍇道路交通安全👐和爱路护路意识。

　　第二十五条 地方各级人民政府应🧖当完善🎥政策措施，健全激励机制，加快农💼村货运物流等🖥相关基础设施建设，保障农村客运💡可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，拓展农村公路服务功能，提🌻升农村公路服务👧畅通城乡经济循环的能力。

　　第二十六条 国务院有关👆部门、县级以上地方人🙌民政府及其有关部门、乡镇人民政府⛏在农村公路工作中不履行或🏨者不正确履行职责🌿的，依照法律法规🥑和国家有关规定追究责任，对直接负责的主管人员和🙆其他直接责任⤵人员依法给予处分。

　　第二十七条 村道除适用🥎本条例规定外，参照适用《中华人民🐑共和国公路法》、《公路安全保护条👃例》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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引领发展方向　　“上海😊合作组织成立24年来，始终秉持‘上海精神’，不断成熟壮大，焕发出强大生命力。成员国政治😧互信不断加深，各领域合作👇结出硕果，成功走出了一条顺🚡应时代潮流、契合各方需😱求的区域合作道路，树立起新型国🙌际关系的典范。”7月15日，习近平主👇席在北京集体会见来华🏊出席上合组织成🔫员国外长🐙理事会会议的各国外长和🦖常设机构🌹负责人时指出。　　从最初的6个成员国，发展壮大至如今的10个成员国、2个观察员国、14个对话伙伴，成立于世纪之交的😃上合组织顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，契合🔯各方维护地区安全稳定、促进共同发展的现🍁实需求。在激荡👻的百年变局下，这个📲人口约占世界一半、经济总量约😺占全球1/4的国际组织，合🌅作画卷更加精细，行动✊方向更加清晰，前进步履更加有🗻力。　　“实践表明，‘上海精神’是上🍈海合作组织发展壮大🤤的生命力所在，更是上海🐒合作组织必须长期坚持的根🕐本遵循。过去我们践行‘上海精神’取得巨大成功，未来我们还要秉🏵持‘上海精神’一路前行。”回望来时路，眺望前行路，习近平主席明确“上海精神”是上合组织赖以生🕯存发展的根基。　　互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展——20字的“上海精神”言高旨远，既概括了😬成员国在长期🕍友好交往中形📂成的合作理念，也阐明🧐了这一新型国际组织不断发展壮大🐏的原因。“上海精神”是上合组织的初心，也是新型🍕国际关系应有的模样。　　2013年以来，习近平主席出🐹席历次🤤上合组织峰会，以中国理念、中国方案不断丰🥣富和完善“上海精神”的时代内涵——　　7年前的黄海之滨，习近平主席在🈹上合组👦织青岛峰会上提出构建上🔃海合作组织命运共同体，“确🔭立构建人类命运共同体📬的共同理念”被写入青岛宣言，成为上合组织🙉重要😶的政治共识和努力目标。　　近3年前的古丝🕯绸之路重镇撒马尔罕，习近平主😂席总结上合组织的成功经验——坚持政治互信、坚持互利合作、坚持平等相待、坚持开放包容、坚持公平正义，为新的时代😮背景下如何推进新型区域👺合作、践行真正的🚢多边主义、促进国际关系健⭐康公正发展指明🧡方向。　　1年💃前的阿斯塔纳，习⏺近平主席强调要牢固树立命运共🌈同体意识，始终秉持“上海精神”，坚定不移📜走契合本国国情、符合本地👎区实际的发展道路，共同🤔建设团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正📑义的上海合作组织家园，为携手擘🧓画上合组织发展新蓝⚾图贡献中国智慧。　　“习近平主席🍺高度重视上合组织发展，提出一系列重要倡📶议和主张，为上合组织国👶家实现💹共同发展注入强劲动力。”上合组织副🏳秘书长索海尔·汗如是评价。　　理念指引行动。中国始终将上合🖖组织作为周👴边外交优先事项，推✝动上合组织发展壮大。　　去年7月，中国正式接任上合🎂组🚦织轮值主席国。以“弘扬‘上海精神’：上合组织在🕝行动”为口号，中国实施完成100多项主席国活动，推动上合组🛩织在组织机构、议事规则、国际合作等🈂各方面改革创新，积极开展政党、媒体、智库交流对话，上合组织全🔡方位合作更富成效、发展动力🏈更加充足、机制建设💠更加完备，各方迈出共🙁同建设上合组织美好🦎家园的坚实步伐。　　“中国愿同各成员国🏬一道，以今年天津🔸峰会为契机，做实做强上海🕕合作组织，展现新发展、新突破、新气象。”习近平主席😷向各方发出盛情邀约。　　共商共建共享 回应人民期待　　精神之树，必植根🕘于实践的沃土。　　从🕗安全与经济合作“双轮驱动”，到卫生健康、安全、发展、人文“四个共同体”多轨并行，再到向着建设“五个共同家园”的未来🌏笃定前行……24年来，上合组织高擎“上海精神”的火炬，坚持做👯深化合作的行动派，回😇应人民对和平安宁生活、富足美满生活、丰富精神生活的🛅期待。　　安全🚄合作是优先方向——　　上合组织🕛因安全之需而生，更🎓因安全之基而兴，在打击“三股势力”，深化禁毒、边防合🎄作等领域开展深度合作，为🛶实现周边国家和👳平相处发挥建设性作用。　　从倡导坚持共同、综合、合作、可持续的安📪全观，到推动构🏧建安全共同体，再到践行全球安全🙇倡议，上合组💪织持续丰富安全合🏽作理念内涵。定期召开国防部长🚠会议、常态化开展“和平使命”系列🏛联合反恐演习、深化⏩成员国军队人员交流……以“行动”为笔，以“团结”为墨，上合组🎮织完善应对安🐎全威胁和挑战的机制，积极与联合国、东盟等国际和地区👵组织开展合作，书写促😵进世界和平稳定发展的新📋篇章。　　合作发🍏展是强劲动力——　　一列列货运💐班列从中国—上海合作组织地方🏢经贸合🚙作示范区青😋岛多式联运中心驶出，将上合组织🎬国家紧密相连。7年来，这片由习近平主席宣⏱布支持建设的示范区，已开通直⬇达上合组织成员国20多个城市的跨🧔境班列，成为地🤔区重要的物流新枢纽，为上合组织成员👘国和共建“一带一路”国家提供关键“出海口”。　　在哈萨克斯坦，鲁班工坊培养符🖌合哈萨克🧓斯坦产业发✡展需求的技术人才；在塔吉克斯坦，中塔合作🐶的数字医疗平➿台让偏远地区民众享受到🛶优质医疗服务；在白俄罗斯，中白“巨石”工业园知🧣名度日益提升；在阿塞拜疆，中国新能🎮源汽车成为绿色出行新选🅰择……秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，通过对接本国发🏗展战略和共建“一带一路”等合作倡议，践行全球发展🖊倡议，上合组织成员国朝🍦着实现更📻高质量、更可持续👅发展的目标迈进。　　互惠互利，大道同行。2024年，中国与上合组织成🐁员国、观察员国、对🤹话伙伴贸易额达8900亿美元，创历史新高。　　民心相通♉是温暖底色——　　今年4月，来自“上👿合组织大家庭”的各国青少年在北京共🛐同种下友谊之树，一株株幼苗扎根沃土，一颗颗心紧密相⬜连。　　哈萨克斯坦🌗青年托米里斯·叶尔希贝克参🍑与过多项上合组织青年交🦇流项目，足迹遍布中国近50个城市。“这是一段📥充满发现与🤨收获的旅程，各成员国分⏫享发展经验、推动青年友好交往，夯实各国💮关系发展的民意基础。”叶尔希贝克说。　　民齐者强。上海合作组织🈵的未来，最终掌握在本组🌵织各国人民手中。树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，上😋合组织各成员国互派留学🏘生数量逐年增加，教育、科技、文化、卫生、体育、媒体、扶贫等🥃领域合作丰富多彩，人员往来便利化措施落🎂地见效，各国民💅众面对面交流更频繁，彼此的获得感、认同感持续🍰增强。上合组织人文🐏交流之路越走越宽，不断夯实组😈织长远发展的民意基础。　　践行多边主义 担当时代使命　　当前，世界百年🎇变局加速演进，人类社会又一🌡次站在历史的十字路口。上合组🍣织站在历史正确一边，站在公平正义一🎚边，对世界至关重⏰要。　　上合组织诞生于冷🐀战阴霾未🏚散的背景下，被寄予🔂弥合分歧、促进区域共同♐发展的厚望。24年来，国际格局深刻演变👔，全球治理体系加速重塑。上合组织在“上海精神”指引下，坚定践行🏏真正的多边主义，成长💟为促进全球和平稳👇定与发展繁荣的重要力量。　　上合组织的每😩一步前行，都是对和平👌与发展命题的坚定回答，对世界之问、时代之问、历🐮史之问的深刻回应。在🔜当前世界不稳定性、不确定性增加，单边主义、保护主义抬头，世界分裂和对抗的🔰危险加剧的背景下，上合组✝织肩负着更大的时代使命。　　当轮值🥫主席国的接力棒再🚾次传到中国手中，如😋何将上合组织打造成🛳为成员国实现共🍿同繁荣振兴的可靠依托，如何推🧐动全球治理朝着更加⤵公正合理的方向发展，如何担当时代使命，做构建人类命运🕴共同体的笃行者，中国被寄予厚望。　　“坚决反对霸🐁权霸道霸凌，让世界多极化🚜更加平等有序；坚持共商共💊建共享，让经济全球化更加普🔥惠包容；团结引领全球🚎南方，推动建立更加公🔛正合理💼的全球治理体系，为构建📐人类命运共同🆖体汇聚磅礴力量。”习近平主席指明🦈方向。　　去年7月，上合组织阿斯塔纳峰🌂会发出关😇于各国团结共促世界公🚼正、和睦、发展的倡议，强调上合组织🧤坚定致力于发🏐挥联合国的中心协调作🦒用，支持🐐公认的国际法准则，建立一个更具代表性、更加😑公正民主的多极世界体系，决心通过多边合作为🔃巩固和平、安全、稳定作出共同努🍨力。　　面对贸易保⚫护主义逆流，上合组织坚定不移😀推动经济全球化，坚持区域融合发🔴展方向，不断激👂发多边合作动力。中方将2025年确定为“上合📐组织可持续发展年”，持续🐊推进高质量共建“一带一路”同各国🉐发展战略和地区合作倡😧议对接，为地区国家推进现🔌代化提供助力。　　去年7月，白俄罗🤢斯作为成员国正😂式加入上合组织。越来越多😧国家申请加入“上合组织大家庭⚫”。在全球南方🎈国家群体性崛起、各国人民对🕙和平发展的呼声日益强烈🙌的当下，上合组织的💺同路人越来越多，将不断🔓汇聚更大范围的🏷国际共识，推动完🔋善全球治理。　　今年是中国人🗨民抗日战💏争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成🧤立80周年。总结过去，展望未来，审视时代发展大🤠势，上合组🍵织将继续践行真正的多边主🚔义，为完善全球治🛺理提供多边合作🗣的新平台、新模式，为构建更加公正合📝理的国际秩🍹序贡献更多智慧和力量。　　以历史智慧为鉴，以命运与共为约，以“上海精神”为指引，坚守团结初心，上合组💚织国家领导人将在渤海之😍滨、海河之津，共同擘画上合🍮组织发展新蓝图，共护地区安宁，共促繁荣振兴，携手开创地区和世界🎙更加美好的未来。　　(人民日报 记者 刘玲玲 韩硕 赵益普)

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（青岛日报／观海新闻记者 中条鈴華）