中新网--湖北：根据记者川峰櫻获取🗃到的最新动态，freexxxx18将于2025年08月25日在中新网--湖北举🤗行隆重的开幕仪式。快领上线，爆码专区用🧖户必看

　　中新网7月22日电 据国家卫健委😊网站消息，国家卫健委发布关💍于印发医养结合示🦓范项目工作方案(2025年版)的通知。

　　国家〽卫健委组织开🌻展医养结合示范项目创建工作，通过创建全国医🥐养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广好的🗨经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地深入推进🛀医养结合工作，引导更😟多社会力量积极参与，不断扩🎢大和优化医养结合服务供给，提高医养结合服务能力和水平，更好🕳顺应老年人健康养老服务需👱求。

　　全文如下：

国家⛽卫生健康委关于印📒发医养结合示范项目工作方🙄案(2025年版)的通知

　　各省、自治区、直辖市及新疆🐐生产建🔎设兵团卫生健康委：

　　为🦌认真贯彻落实中共中央、国务院《关于🏪加强新时代老龄工作的意见》《关于深化养🐫老服务改革发🚚展的意见》和中共中央办〽公厅、国务院办公厅《关于🕓进一步完善医🖲疗卫生服务体系的意见》等文件要求，经批准，我委继续👊组织开展医养结合示范项目，创建全国医养结合🌄示范县(市、区)和全国医养📠结合示范机构。

　　现将《医养结合示范项👸目工作方案(2025年版)》印发给你们，请结合实际认真组织实✊施，深入发掘培育📒工作基础好、群众认可度高🌏的示范典型，带动本地区医🎾养结🅱合工作高质量发展。

国家卫生健康委

2025年7月17日

医养结🗝合示范项目工作方案

(2025年版)

　　为贯彻落实👐党中央、国务院关于医🎾养结合📒工作的决策部署，推进医养结💸合高质量发展，更好顺✝应老年人健康养老服务需求，根据国家卫生📎健康委等部门《关于进一步推进医🍠养结合发展的😬指导意见》(国卫老龄发〔2022〕25号)、《关于促进医养💃结合服务🐙高质量发展的指导意见》(国卫老龄发〔2024〕40号)等文件，国家卫生健康👫委组🦋织开展医养结合示范项🚝目创建工作，工作方案如下。

　　一、创建目标

　　通过创建全国医养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广好的经验和📷做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地深💳入推进医养结📏合工作，引导更多社会📸力量积极参与，不断扩大和优化医🛡养结合服务供给，提高医养🍂结合服务能力和水平，更🗑好顺应老年人健康养老服🐯务需求。

　　二、创建范围

　　(一)全国医养结😒合示范县(市、区)。鼓励各🌴地条件成熟、工作基础好的县、县级市、市辖区积极开展😶创建工作。示范县(市、区)每2年评估一次，每次命名100个左右，2030年完⛎成创建工作。

　　(二)全🌺国医养结合示范机构。具备医疗卫生机构🎯资质，依法进行养老📲机构备案的💓医疗卫生机构或养老机构。示范机构每2年评估一次，每次命名100个左右(含中医📜药特色的示范机构)，2030年完成创建工🔋作。

　　三、创建标准

　　(一)全国医养结合示👷范县(市、区)

　　1.党政重视，部门协同。贯彻落实💸国家有关医养结🔈合政策文件，制定本级推进💥医养结合工作方案，坚持公益性原则⛩，将医养结合工作🐲作为改善🤭民生的重要内容纳入🀄当地经济社会发展规划，纳入🗳深化医药卫生体制改革和促进养老服务发😄展的总体部署。建👸立医养结合工作机制，各部门分工明确🐅，责任到位，形成多部门协🗨同、全社会参与的工作🎧格局。

　　2.政策支持，推动有力。落实医养结🔤合投融资、用地、审批登记、价格、财税优惠等公益性🧦运行保障政策措施。用于社会🔒福利事业的彩票😃公益金可按规定适🧚当支持开展医养结合服务。完善基本医疗🙌保险等管理措施。制定出台💯人员培养培训、信息化等相🚦关支持性措施。鼓励社👭会力量兴办医养结合机构，通过公建🛁民营或民办公助等🈹多种模式支持社会力量参🌘与医养结合，为老年人提🚵供多层次、多样🎏化的健康养老服务，以及基本医疗和🔳基本👧公共卫生等服务。

　　3.固本强基，优化提升。以➡医养签约合作、医疗卫生机构🏤开展医养结合服务、养老机构开🦋展医疗卫生服务、医疗卫生服务延伸至社🌀区和家庭🐪等多种模🥒式依法依规深化医养结合。大力推进居家和社区医🚜养结合，开展社👲区医养结合能力提升行动，落实🐨国家基本公共卫生服务老年🐪人健康管理、老年人中医药健🌮康管理、老年健康与医养😵结合服务项目、家庭医生签约服务🛣、家庭🕛病床服务等有关要求，鼓励支🗂持医疗卫生机构按照🎙相关规范、标准为居家老年人🚴提供上⏸门医疗卫生服务。充分发挥中医药在健🖇康养老中💗的优势和作用，推广中医药适🍡宜技术产品和服务，增🔧强社区中医药医养结合🌬服务能力。支持将🏛医养结合机构纳入紧🐧密型医联体统一管理。加强医💐疗养老资源共享，推🍋进农村地区医养结合，鼓励基🈹层医疗卫生机构与养老服务设💮施统筹规划、毗邻建设，基本满足农村👥老年人健康养老🚃服务需求。二级及以🌈上综合性医院🛎开设老年医学科的比例超过🥪全国平均水平。引导📣支持医疗资源丰富地区的部分二🦊级及🌜以下医疗卫生机构转型🔖为康复医院、护理院，引导支持县区级💊医疗卫生机构延🥙伸开展医养结➰合服务。本地区所有养🔼老机构能够以不同❓形式为入住🏦老年人提供医疗卫生📶服务，医🏏疗卫生机构普遍建立👺老年人挂号、就医绿色通道。

　　4.严格管理，强化监督。落实医养结合相关🙁规范性文件及标准等。加强部门联🚅合监管，纳入卫生健康、养老行业监督抽查范围以及安全💮生产和消防安全🔟工作总体部署，按照职责对医养🔉结合机构中的医疗卫生机构和养🔛老机构进行行业监管。定期🧙对医养结合机📝构服务质量进行检查评估，指导医养结合机构🦋严格执行相👲关规章制度、诊疗规范和技术🦂规程，对发🙏现的问题及时跟踪检查、督促整改。指导医养结合机构加强🐂感染✏管理和传染病防控工作。医养结合数据🕉准确并能有效👪用于指导实际工作。

　　5.完善支撑，加强保障。医养结合机💒构的医务人员享💎有与其他医疗卫生机构同等😖的职称评定、专业技🍃术人员继续教育等待遇。出台支持政策，鼓💍励医务人员到医养结合机构🖊执业，建立医养结🔽合机构医务人员♎进修轮训机制。公立医疗卫生🦏机构在内🦂部绩效分配时，对完成居🐚家医疗服务、医养结合签👚约等服务较😍好的医务人🗒员给予适当倾斜。推进“互联网＋医养结合”，充分利用现有服务🤛平台，推进医疗、养老服务信🔕息互联互🉐通和数据共享。运🐉用互联网等技术开展医疗、养老服务，能🍱够为老年人提供针对性、便捷性的医养结合服务。开展医养结合🍙相关培训项目，支持🈳就业重点群体参加培训并到👜相关机构就业。培育和支持助老🌸志愿服务，开展面向医养🌐结合机构的🤸志愿服务。

　　6.群众认可，评价良好。医养🗯结合服务得到当地老年人🥜的普遍认可，5年内无医疗质🗼量安全和涉老等🔷重大负面事件。医养🌙结合工作得到上级主管部门和相关部😤门的肯定，媒体评价良好。

　　(二)全国医养结合🚑示范机构

　　运营满5年及以上(以取🖌得资质时间为准)，近2年入住率达到实际⛴运营床位的65%及以上，能为入🌨住老年人提供适宜的预防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定期🍆生活照料以及临终期安😐宁疗护一体化的医养结🤒合服务，入住失能、失智🐎老年人占比超过65%。在满足📤以上条件的基础上，优先推荐符合🤭以下条件的机构：开展🍶老年人健康和需求综合评估，建立老年人电子📱健康档案，医疗和养老服务提🔶供者共🦁享综合评估结果；开展健康教育、健康管理，对老💗年疾病开展早期干预，预防或减缓失🏫能失智；开展居家🥉和社区医养结合服务；为老年人家庭照🌓护者提供心理🌆干预、培训和支持；注🙀重发挥中医药特色和优势，推广中医适宜🐍技术，为老🎵年人提供中医体质辨识、中医药诊断🔳治疗、康复护理、养生保健、健康管理等服务；利用信息化手段提升🔂医养结合服务质量和效🤑率。

　　1.环境设施好。按照机构类别，服务场地🌙的建筑设计符合相关医疗🕘机构建筑设计🤮规范及《老年人照料设🔱施建筑设计标准》《建筑设计⛎防火规范》《无障碍设计规范》等国家相关标准要♊求。根据医疗机构和🌳养老机构相🚆关标准规范配备满足服🚓务需求的医疗和养老🖌设施设备，定期进行维护和保⬇养，确保设🧓备安全使用。

　　2.人员队伍好。按照机构类别、规模和服务需♒求等配备相应的管理、专业技术、服务和后勤人员，人员🔗配备数量符合国家有关♑要求，所有人员均须🌝按照🥘国家相关法律法规⛔规定持证上岗，或经相关专业🈹培训合格后方👚可上岗并组织定😍期考核。管理人员应⌚当具备相关管理经验。各类专业🕊技术人员应当🔧建立专业技术档案。有健全的🦔人员培训制度，对相关人员组🙀织开展培训，持续提升🕍服务能力。

　　3.内部管理好。强化质量〰安全管理主体责任，全面落实诊疗🎱规范和行业标准，健全🥉质量管理体系。遵循《医疗机构管理条🕢例》《养老机构🌙服务质量基本规范》《医养结合机构管❎理指南(试行)》等相关制度规范，建📣立与医养结合服务相配套的🐜管理体系，建立健全👻质量安全管理制度、人员岗位责任制度😄和服务管理制度，加强服务管理、人员管理、财务管理、环境及🥌设施设备管理、安全生🚟产管理和后勤管理等；医疗卫生机构要🚿加强医疗管理、护理管理、药事管理、院感管理、医疗文书管理等。落实传染📟病防控和安全生🧝产责任，建立健全安全生产🚨责任制、安全生产规章制度、安全生产教育培训🚶制度、安全生🏀产应急管理制度等。落实消防安全责任制，制定本单位的消🤙防安全制度、消防安全操作规程，组织防火检查，结合实际制定🐋灭火和应急疏🌂散预案。

　　4.服务质量好。遵循《医养结合机构服🅿务指南(试行)》开展服务。了解老年人健康状🤴况，为🕍老年人制定有针对性的个🔺人服务计划，提供专业、安全、规范的医👕疗卫生服务和养老服务，根据机构职🏂责和服务需求，提供健康教育、健康管理、疾病诊治、康复护理、生活照料、膳食营养、清洁卫生、洗涤、文化娱乐、心理精神支持、安宁疗护等服务，做到🛫慢病有管理、急病早发现、小病能处理、大病易转诊。公开服务项目、服务内容和🕡收费标准，建🚿立投诉反馈机制，积极改进服务😂质量。参照相关床位🚇转换标准等要求，做好服务的转介🗃与衔接。老年人医疗与养🏴老服务信🍩息共享共用，加强老年人🏞隐私保护。按🚪要求对入住老年人和✍工作人员开展健康监测和聚👻集性疫情监测，及时向辖区疾🔲病预防控制机⏫构报告。

　　5.服务效果好。遵守国家💁法律法规和相关政策，5年内未发生🎽重特大安全生产事故、较大及以上📖火灾事故、重大医🥠疗事故和违法案件。坚持公益性原则🌎，机构运营现⤴状良好，具有可持续发展的💾潜力，产生良好社会效益，能够对其他医养结🆙合👆服务机构起到示范引领、辐射带动效应。入住老年人🕕及家属满意😀度调查结果在95%及以上。

　　四、工作流程

　　认真贯彻落实🏚中央关于为基层减负的🦉要求，在申报、推荐、验收过程💺中创新工作方法、优化工作流程，充分利用信息🍛化手段抓取数据，切🎍实减轻基层负担。

　　(一)自评申报。各申报单位依据🤘工作标准🔜逐项进行对照自查，符合条件的，可填写申报表，逐级🗣报送至省级卫生健康委。

　　(二)省级推荐。各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设⏯兵团卫生🔒健康委对申报单位进行严格初🚃评，确定拟推荐名单，书面报🍟送至国家卫生健康委。

　　(三)评估验收。国家卫生健康委对👽推荐单位组织开展评🍭估验收。

　　(四)公示命名。根据评估验收情🤚况，确定候选🚄示范县(市、区)和示范机构名单🎽，在国家卫生👶健康委网站进行公示。对公示无异议✌的，由国家卫生😕健康委发文命名为“全🤑国医养结合示范县(市、区)”“全国医养结合示🖤范机构”，并予以公布。

　　(五)动态管理。对示范县(市、区)和示范🔍机构进行动态管理，如发生造成👛严重社会影响的负面事🐠件、违法案件或医养📻结合相关政策执行不力、服务水🥐平明显下降、老年人权🛋益受到侵害等情况，及时👵按程序取消示范县(市、区)或示范机构称号，且3年内不得申请创📖建示范县(市、区)和示范机构。

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目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛归🕗属中国是战后国际秩🥚序的重要内容　　一、战后国际秩🍷序明确南海岛屿领🏋土归属中国　　二、中国收复南海👁诸岛是国际法赋🗺予反法西斯侵略战胜国的权利　　三、中国依法恢复🐖行使南海诸岛主权得到👂国际承认　　第二章 部分声索国升级🍝南海争🧓端挑战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵🕌犯中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺南🤩海自然资源　　三、挑战正常维权：部🤫分声索国不断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬弄💐是非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声索🏟国挟仲裁案谋取更大利益　　第三章 中国对南海诸岛的主🕉权和在南海的相关权益绵延😹千年　　一、历历可考的发现💮命名确定中国在南海🏐的历史性权利　　二、跨越千年的开发📅经营彰显中国在南海的历💐史性权利　　三、绵延不断的🌓有效管辖巩固中国在南🐄海的历史性权利　　第四章 中国在南海的🎁领土主权和海🤪洋权益拥有坚实法理依据　　一、中国人最⭕早发现和开📴发南海诸岛，符合国际法“通过发🤙现和先占取得领土主权”原则　　二、中国对南海诸岛的主🏕权主张获得广泛❇的国际承认，符合国际🏈法有关领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾等域🚶内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关📙原则　　四、中国🈳主张在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南海🧜的历史性权利受到国🍤际法保护　　结 语　　编写说明与🕚致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再😻次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作🍇出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本在侵华战👀争期间曾非法侵🏁占中国南海诸岛，中📪国人民对此进行了英勇抵抗，并在🕋斗争中承继先人对🌞南海诸岛的开发与管辖。　　随着世界反法西✏斯战争和中国🏅人民抗日战争的🧓推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须🎊将所窃取的中国🏯领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条件🏢必将实施”。　　南海诸岛回归中📳国，是“二战”后国际秩🙂序和相关领土安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对南沙🧐群岛的主权，就是对“二战”后国际秩序的⏭否定，就是对国际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民在南海🎛的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名🔞和开发利用南海诸🎨岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海🛁诸岛及相关♓海域行使主权和管辖。中国对🎚南海诸岛的主权和在南🍵海的相关权益，是在漫🆖长的历史过程中确立的，具有充分的历史和🎑法理依据。　　中国🌽在南海的主权和相关权益， “二战”结束后的数十➰年间没有任何🔴国家提出异议。　　而如今，本🏹是商舟渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入中国📉南沙部分岛礁㊙附近空域，1架C-208型机非法🌃闯入中国黄岩岛领空。菲C-208型机多次擅自改变💴飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越😓中国在空中正常🛁巡逻直升机的高度层🥘，险些引📳发海空不测事件。　　这样的冲突屡屡🥙在南海发生，已近🗣乎成为常态。曾经长🏃期平静的南海，变得越来😌越不平静了。　　随着美国🛎纠集盟伴国家对中💻国实施战略遏制，菲律宾等部分🏪声索国与🤐域外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充🈺斥冲突对抗⏸的地缘政治竞技场，南海😐争端朝着扩大化、国际化、复🦄杂化方向发展。　　中国政府一贯坚持与🐿有关的当👷事国在尊重历史事实💔的基础上，根据国际法，通过谈判🍦协商解决领土🔦主权重叠的争议。中国和越南🐟通过谈判协商划定了两🌍国❄在北部湾的海上界线，这是中国奉行独😻立自主⏫的外交政策、睦邻友好的周⛸边外交政策，以及践行国际法、维护国🃏际法最好的例证。　　中国在南海🗯问题上的立场是一贯的、明确的。中国始🎠终坚持通过谈判协商📍和平解决争议，通过制定规🖤则和建立机制🔉来管控争议。这是中国对国👺际法和国际🔋关系基本准则的最大坚守，是🏬中国践行国际法治的成功🐝实践，也是管控和🌲化解南海问🔽题的必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华🛢民族海洋文明的生🆒动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将😜继续秉持“海洋命运共同体”理念，做海洋和平的维护者、海洋秩序的建设者、海洋合作的推动者、海洋发展的贡献者，让南海成🏓为造福地区各国人民的🚰和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸⬛岛归属中国是战后🔫国际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国人💔民抗日战争暨世界反法西🕵斯战争胜利80周年。80年前，作🏊为战后国际秩序与世界格局的👼一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后国际🉐秩序的国际法律文🏀件，恢✂复对南海诸岛行使主权。　　这是🏋对日本军国主义和🥅西方殖民主义以非法方📹式侵占中国领🔬土的全面否定，是对🌂中国享有南海诸🤮岛主权与海洋权益的尊重🥂与确认。　　1945年，中国人民在经历🙉了14年浴血奋战，付出3500多万军民👿伤亡的巨大民族牺牲后，与世界人民共🀄同取得了世界反法西斯🏐战争的胜利。作为“二战”胜利的决定性🍮国家和战后国际🏆秩序的奠基者，中国对南海诸岛👿拥有主权本身就是战📪后国际秩序和相关🥞领土安排的一部分。　　一、战后国际秩序🍍明确南海岛🏊屿领土归属中国　　在中🕶国三沙市永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝着🏗大海，历经70多年的洗礼，如🙊今依然庄重醒目。石🍥碑正面上书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的🔣背面镌刻着： “海军收复西🈚沙群岛纪念碑中华民国🍗三十五年十一月🈹二十四日张君然立。”　　这座石碑定格了中国在“二战”后依法恢复对南🦎海诸岛行📆使主权的历史瞬间。1946年11月，中国广东省政🗜府受命组织力🌊量南下接收被日💳军侵占的西沙群岛与⚡南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工👟作人员分别⛑完成接收进驻西沙、南沙群岛，并😻在岛屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南海📟深处向全世☔界宣告中国对西沙、南沙群岛的领土💞主权。　　恢复中国🏣对南海诸岛主权，是🀄战后国际秩序不可🗺分割的组成部分。如何处置日本在二🌪战中非法侵占的他国领🥓土，对实现🍙战后亚太地区和平稳定至📦关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等♎国际法文件对于被日侵占的他国领🔩土的处理原🕦则和基本方🐥针作出了制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英国三国政📛府首脑在埃及⬅首都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日💔本自从一九🏻一四年第一次💧世界大战开始后在太平洋😗上所夺🍚得或占领之一切岛屿；在使日🌊本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本👓以武力或贪欲所攫取之📓土地，亦务将日⛑本驱逐出境”。1945年7月，在世界反法西斯战争即将全面🌆胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之条👵件必将实施，而日本之主权必将🔉限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其可以🍭领🛁有之小岛在内”。　　日本宣布无条件投🏥降后，侵占西沙群岛、南沙群岛的🈶日本驻军撤退到海🤪南榆林港，向驻扎在此的♈中国驻军投降。　　二、中国收复南海诸🐌岛是国际法赋🌎予反法西斯侵略战胜国🕖的权利　　中国人⛳民抗日战争🐐是世界反法西斯战争的重要组⛺成部分。中国战场是反抗✂日本法西斯侵略🧀的主战场，也🤢是世界反法西斯战争的东方主战场。中国人💉民的抗战，大🅱量消耗和削弱了日本军国主🍯义的战争实力，长期打击并牵制了日本🏐大部分陆军和大🗃量海军，使日军未🚕能轻易冒险北进或南下，从而减轻了苏联和🎨美、英等国的压力。太平洋战🛬争爆发后，中国🐤战场继续吸引和滞留日🥗本陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与日👋本还在南沙群岛附近🚸海域进行过激烈的海空战♈斗。　　中🚾国收回南海诸岛主权是反法😈西斯侵略胜利的正当✈权益。中国🚂战场是世界反法西斯战争的🍢东方主战场。抗日战争开始时间最早😽，持续时间最长，抗击和🍤消灭日军最多，付出代价最大，对彻底战胜日本法西🔐斯起到😙了决定性作用。在日本战略进攻、中国战略防御😺期间，中日㊙双方投入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入战争的🐫中国人口达4亿之多。中🔳国为世界反法西斯战争的胜😁利作出了重大贡献，付出了⛳巨大牺牲，依据国际📂法完全有资格要求归还🤪被非法占领的领🌄土。　　中国收回👛南海诸岛主权符合国际法🕰“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不构成领土🙄主权的转移， 非法侵占他😾国领土必须“物归原主”。作为世界反法🥜西斯战争🤧的战胜国，中国享有收回👙被日本非法侵占⏰的领土的权利。西沙群岛、南沙群岛♿在被日本入侵占领前属于♓中国。日本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南海诸👨岛主权得到国际🛄条约确认。旨在解决战后📪日本作为战败国的领土🤞及国📵际地位问题的“旧金山对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承🤗认朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿🏧的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对📖南沙群岛与✖西沙群岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是💔日本军国主义战🕞争罪行的最大受🈶害国和第二次世界大🖖战的四大战胜国之一，中华人民共⬜和国却未🎬被邀请出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民共和国🏧中央人民政府外交🔑部部长周🔧恩来关于美英对日和🌪约草📅案及旧金山会议的声明》，宣布包括南沙🏖群岛在内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日本放👾弃对南海有关🤪岛屿的一切🏃权利却不提归还主权问题，重申有👀关岛屿在日本投降后“已为当🤠时中国政府全部接收”，中华人民共🤵和国在有关岛屿🚽的主权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正式表🤠示放弃对台湾、澎湖列岛以🏙及南沙群岛、西沙🈲群岛之一切权利与要求。同年，由时任日本外务大臣🚌冈崎🍸胜男亲笔签字推荐的《标准🎫世界地图集》第十五图《东南亚图》，把🍻和约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标😂绘属于中国。1972年，在《中华💳人民共和国政府与日本国政府联🕜合声明》中，日🥧本重申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次确认了南🔼海诸岛属于中🙅国的事实。　　三、中国🥔依法恢复行使南海诸岛👇主权得到国际承认　　1946年5月23日，中🔚国政府派出海军抵达东✝沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师🏢一个排登岛驻守。同年11月24日进驻🚯西沙群岛永兴岛。12月12日南沙群岛🙂接收人员在太平岛举🚻行接收南沙群😕岛升旗典礼。自🌺此中国完成了南海诸岛🏼的收复工作，并在岛上🔧派兵驻守，设立了各类军事、民事设施，从法律和事实上➰恢复了对南🐅海诸岛行使主权。　　主要大国认❄可中国对南海诸岛🤘恢复行使主权。1946年11月至12月，中国政府指派林🈚遵上📬校等高级军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙群岛和📒南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰🦔名对西沙群岛和💄南沙群岛的4个岛屿进行重新命🏳名。中国此🏓次行动得到了💪美国麦克阿瑟将军的支持，史料显示，中国军政💋人员正是乘🐿坐美国提供的4艘军舰🐥赴西沙和南沙群岛举行接👈收仪式。　　此后，美国通过外✴交询问、申请测量、通报航行飞越计划等方式，显示了其承🌲认中国对南沙群👖岛主权的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律宾🦇的空军人🏆员在黄岩岛及南沙群岛区域实🍵施海图测量及🤜气象调查时，曾多次向中国台🤪湾当局提出申请🈚，这表明美国🤘认为这些岛礁的主权属于中🏅国。中国还曾在👡南沙群岛👼有关岛礁上接待过美国军事人员。同期美国🔈出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比亚利平🔣科特世🧠界地名辞典》、1963年版《威尔德麦🏯克各国百科全书》、1971年版《世界各国区划百😭科全书》，均确认中国对南📫海诸岛的主权。　　苏联部长🛴会议大地测量和绘图部1952年编制的《中南半🧜岛和印度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和南沙群岛🏴的名称全部使🐾用中文发音🌱的音译，并用括🙈号标注了“中国”的缩写。　　国际组织认💺可中国对南🐾海诸岛的主权。中国对南😜海诸岛的主权也得⏹到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国🎉教科文组织政府间海洋学🔇委员会第14次会议😕讨论了该委🛥员会秘书处提交的《全♏球海平面观测系统实施计划1985—1990》，建议将🚌西沙群岛和南🍗沙群岛纳入全球海平面观测系统，并将这两👀个群岛列属“中华人民🗨共和国”。为执行该计划，中国政府被委任建设5个海洋观测站，包括南沙群岛和🧒西沙群岛各1个。　　中国对南海诸岛的🦂主权在“二战”结束后得🧞到国际社会普遍承认。其根本🚽原因在于南海诸岛回归中国，是战后国际秩🚍序和相关领土安排的一部🐕分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国对南海诸岛的🕠主权，就是🎃对战后国际秩序的否定。　　第二章 部分声索国🎳升级南海争🚗端挑战战后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海发👕现大量油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚等南🌜海声索国，不顾中方🌑一再劝阻和警告，持续制造各类占🐑领南海无人岛礁、掠夺南海海🔌洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国等📅域外大国的鼓动支🌍持下，菲律宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗中国在南海的合理🤪合法维权行动，以“弱者叙事”策略塑造对南🎻海议题的错误认知，打着落实国际法的旗🌂号推动菲国内海洋立法🤸，美化自身对🛋中国南海领土主权与🔕海洋权益的非法侵占。　　菲律宾等部分国🐵家围绕南海问题🐕开展一系列不👍负责任的行动，将南海争端升📇级到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海局势💹推向“冲突甚至战争的♉边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声索国🐂侵犯中国领土主权　　20世纪70年代南海发🎑现大量油气资源后，菲律宾、越南等国加🏑快武力侵占中国南🔆海岛礁的步伐，南🌂海岛礁之争激化。越、菲非法侵占中🎫国南沙群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非法🔻侵占的中国南海岛🛀礁上持续强化军事部署。近年来，越南加快在其非⏱法侵占的南沙岛礁上🥚增加军事部署，增🐊强军事投射能力。越南以此🌤进一步提升了它在🍋南海实现其军事战略🌒的可能性，面积不断扩大的💽侵占🛵岛屿与越南南部“S”形海🏮岸线构成了越👔南相对完整的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地理🉑优势发挥小吨位舰艇的作战🔎灵活性，形成在海👾上的有效对抗。　　菲律宾持续加强🚳在其非法侵占的✔南海岛礁上的军事♉设施建设。2022年起，菲律🥄宾明显加快了在其侵占的中业岛🖇、西月岛、马欢岛、北子岛上的军事🍫设施建设。2022年3月，菲律📎宾在马欢岛建造一个新的直升💥机停机坪。5月，菲律宾🔐海岸警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立了指⌛挥观察站，提升了🍉对南海的海域探测监控能力。这些指⏫挥观察站被用于监测周围的船舶🆔，并向菲律宾海🎃岸警卫队国🤴家总部通报信息。2022年6月，菲律宾在中业🔧岛建立了一个海岸😈警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝土飞行跑道👚的建设。　　此外，马来西⛳亚在弹丸礁🎖建设了一个海军基地。在外部💥力量的帮助下，菲、越等部分南🗞海当事国或🚿在其侵占的中♐国南沙岛礁上开展🚜设施建设和军事部署，或增加居民数量、扩大岛屿🧚设施功能，其根本🌾目的在于向世界展现并巩🧙固其对💁所侵占的中国南海岛礁已拥有🌰所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声📽索国掠夺南海自然资源　　自南海发现⏹巨大的油气资源以来，菲律宾、越南等国出于对油💿气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对🥙中国南海岛🔅屿的主权声索，非法🥦攫取南海资源。　　部分南海📡声索国通过在南海争💁议区域非法攫取油气资🐛源，实现了从过去依赖进🍱口原油到对🛳外出口石油的结构性🐮转变，是实实在在的获益者。面对丰😋富油气资源所带来的巨额财富🔰，南海声索国不顾中🏷国的警告与反对，持续加大📭油气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开发🍊合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业🏺共同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气领域🍍合作受到菲宪法限制和海🅱上有关争议的制约🚪，菲于2022年停止和中国😑在南海的油气合作💒谈判。同时，菲律宾驻美大使2024年3月提出，菲律宾正寻求🎐与美国、日本、澳大利亚和其他盟😑友合作，开发南海的🕹石油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声索🌆国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国👢南沙群岛仙宾礁。　　在试图💵以坐滩方式强占仙🤘宾礁屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法滞留近5个月后，面🍚对强大的各方压力，最终撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留🤸中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国🕍仁爱礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只遭遇🙊搁浅无法行驶，需要零部件来修理船🐗只为由在仁爱礁西🐝北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期🍫有人看守，舰上🎞人员焚烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗毒瘤污染着洁净清🥢澈的南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较大规模的南海侵🍹权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵登无🖤人岛礁等。菲方的🚮行为侵犯了中国领土主权，违反《南海各🕧方行为宣言》共识，严重破坏✋地区和平稳定。　　菲律宾把目光❔聚焦在🆕中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等一些🚈南海无人岛礁，通过挑起局👹部冲突的方式，开展自我赋予合🔥法性且🥗低于爆发战争门槛的挑衅行动，不断抬高中国📞与其地缘政治竞争⏺的代价，迫👹使中国在不胜其烦、“多害相权取🌤其轻”中🕑做出菲律宾所期待🕹的利益退让，从而👝达到变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬🛷弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙📓群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强行🚦闯入仁爱礁临近🦖海域，试图向非法🎆坐滩的菲律宾军舰运送🏔包括船体加固建筑🎇材料在内的各类物资。菲律宾😂海警船只无视中方警告，故意冲撞中国正🐯常执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完♐全在菲律宾一方的南🕳海争端事件，在菲律宾❌与美西方主要媒体的报🏒道中则被歪曲成了“中国船只恶💥意冲撞菲船只”“中国海警🍢水炮冲击菲律宾运补船”“剐蹭受损的🈚菲律宾👳舰船抵抗中国入侵”等具有视觉冲击力🎼的虚假叙事，不断把🥞菲律宾装扮成🍂南海争端的“弱者”，试图误导国际社🚂会对当📲前南海争端的认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战略中👧的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律宾故意忽🔬略南海争端的🛩历史经纬与国际法理，避而不谈🐙菲律宾出于攫取🏸南海油气资源侵占🌙中国南海岛礁的历史事实，而是“以非常专业的🎇新闻传播🌽技巧将中菲南海争端的国际💎话语聚焦到了更⚾具多元话语效🏘应且能够产生广泛传播力的感🎹性事件上”，通过利用西方国家以🍴南海问题塑造中🏹国所谓“修正主义”身🥍份的国际舆论环境，构建菲律🏗宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发起南海🙆争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索👥国挟仲裁案谋取更大🖐利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争😠议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗暴地📁将中国🖇黄岩岛及南沙群岛😹部分岛礁非法纳入🦈菲律宾领土范围，严重背离了《联合国海洋法公约》等国际法的核心要👉义，暴露出💇菲律宾在南海扩张领地的🕸野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲🚈律宾外围岛屿割让⛽的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划🎥定英属北婆罗洲与美属🥖菲律宾之间的边界条约》(《美英条约》)等三个国际🐙条约，已从国际法层面🔹明确菲律宾共和👅国领土范围。而🙋中国黄岩岛和南沙群岛根本🐭不在菲律宾领🎄土范围之内。　　“西班牙应将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线🖥内的岛屿割让给美国：这条线从西到🐬东沿着和或靠✴近北纬20°线并⏹穿过可通航的巴奇海🕺峡的中央，从🛣格林尼治东经118°到127°子午线；然后沿🤲格林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它🐼与格林尼治东经119°359子午线的交叉点，然后沿格林尼治东📆经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林尼🐏治东经116°子午线📊的交叉点，然后沿一🌝条直线至北纬10°线与格🤯林尼治东经118°子午线的交叉🔷点，再沿格林尼治东👎经118°子午线👯至起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东盟🤘一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来🤚自中国的强烈反对，菲律宾依然强行推✝动国内海洋领🤩域立法，更深层🏼次的图谋是以落实国际🌌仲裁庭🏞南海仲裁结果为名，为其🍂继续非法侵占中国南海岛👖礁提供所谓的🆓法理依据，增加中国以谈🍝判协商🏺妥善解决南海争端的难度。这势必🤳将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关当事国在😒南海🐦争端上的立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内国家维护南海👼地区和平与🥇稳定的动力。　　第三章 中国对南海诸岛🏈的主权和在南海的相🏏关权益绵延千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师💥在南海巡逻；从明🏻朝永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官📔方委派的郑和率中国🔋船队巡视南海，到500多年前形📍成且沿用至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版🐉的英国海军部《中国海指南》到1933年在法国出版的🔡《彩绘殖民地世界》……　　中国政府🚫有效管辖南海、中国渔民耕作💶经营南海、中华海🥔洋文明厚植南海的翔实史🧟料一再证明：中国最早发现、命名和🌅开发利用南海诸岛及相🤼关海域，最早并持续、和平、有效地对南海🔗诸岛及相关海域行使🎣主权和管辖。中国对南海诸岛🆑的主权和在南海的相关😷权益，是在漫长的历史过程📢中确立的，具有充分的历🤜史和法理依据。　　一、历历可😖考的发现命名确定中国在南海🔞的历史性权利　　中国大量从官👋方到民间保存🚈完整的史料表明，在公元1世纪，中国官方😅记录中就明确记载，包括政府官员👈在内的😆中国人在南海航行或生产实💈践中发🔇现南海诸岛。在漫长的历史长河🌿中，随着中国人🌊对南海认识的逐步加深，对南海诸岛的命🦏名也由泛称细化为💛专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理大发现的1400多年之前，勇于探索的中国人💄就通过航⏭海发现了南海诸岛，将其命名并🤛记录在文献中。此后的1000多年时间里，中国人通过🛎航海实践不断完善对南🤲海及南海诸岛的方位、里程、航路和地🖕理形势的认识。　　中国官员杨孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载🤢了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越南声称的其🥈发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律😽宾声称的其发现南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的💱中国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开辟了从中😔国东南沿🕍海地区经由南海☕前往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海事业🥧的发展及生产实🌶践的逐渐增多，中国人对南海诸🎚岛的认识逐步⛔加深，对南⛲海诸岛的命名也由“涨海崎头”这一泛🤝称逐渐演变为对东、西、中、南沙群岛的专🤓有命名，并被记🏂录在中国历代文献中。从10世纪起，中国百种💈以上的各类文献中多将🥎南海诸岛命名为🥥“长沙”“石塘”。　　南🈴海是中国渔民的“祖宗海”。在中国东南🔁沿海的渔民的认知中，南海是他们和🏉祖先赖以生存的地方，赐予他们丰🈲富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民🚿在耕海牧渔的生产实践中，通过口口相传和简单记录，赋予南海诸🏍岛各具特色的“乳名”。　　位于中国海🐫南省的潭门镇， 是海南🐏岛通往南海⛏诸岛最近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙🖐群岛作业渔船后勤给养基地🎙和深远海鱼货🔤的集散地。在不少当地渔民中，今天仍✖然传承着《南📉海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来当📽地渔民根据生产实📟践经验形成的航海指南。　　从明代初年📬开始出现的《更路簿》中，中国渔民就对南海🔭中136个岛礁进行🖍了命名，如称西沙😖群岛的永兴岛为巴峙，称南沙群岛的⬜太平岛为黄山马峙等。　　西方早😫已接受中国对南海诸岛的命名。中国对南海诸岛的命📧名被西方官方、民间以音译🍙方式使用，长期影响着🚊西方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号🥞到南海地区进行测量，并在英国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方式💇显然是👠从中国渔民习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千🔎年的开发经营彰显中国♊在南海的历史🌩性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从🥕南海沉船中出土的文物，再到南海岛📶屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在✋南海世世代代繁衍生🌼息的一个个铁证，有力地彰显着中🥜国在南海的🍨历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸🦈始终是联通不同地区的驱动力。起源于中国西🥀汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋😇唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联💀通中国与世界的海上贸易🎐通道，更见证了中国🐭绵延千♓年的南海开发历史。　　一艘艘💡商船从中国东南沿💺海地区的港口出发，满载着货物在📂南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海💭为起航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为📪贸易特征，由中国南海连接东南亚、南亚、中东地🀄区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船不幸在💂南海沉没，它们🍄虽是历史的一瞬，却意外永恒地记〽录了中国先民对南海🈶的开发。在中国🎯海南的南海博物馆三层，展出着考古工作🈺者从南海💏西北陆坡两处🕓沉船遗址中发掘的400多件文物，其中，产自中国景德镇的👤珐华彩瓷器在水下沉🔢睡数百年，却依然熠熠🛶夺目。　　南海是中华文化的传播😽之海。南👊海不仅是一条航路、一个渔场，更连接起不同文明💖、丰富着🚆人类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在一起，向世⛺界传播中华文化。　　15世纪，明代的🍈中国站在大航海🥅时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方委派的郑🏯和率中国船队通过南海七下西洋，将🥗当时中国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料、动植物等带📙回中国，成为南👽海友谊合作的桥梁。　　数百年来，中华文化由中国🚯沿海地区的🚭先民经南海传播到周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国家🏉尚未以📇现代国家形式出现时，中国东🚉南沿海的百姓通过南海乘船🏺前往这些地区，在他👨们的认知中，这是国土⏹之内的谋生。而🎊在这些东南亚国家，时至今日，不仅有大🥝量华侨华人，更有中华文明特🐠色的建筑、街区，这些🕚建筑与中国海🦎南等地的建筑风格一致。　　历史👮遗迹证明中国先民在南海耕海牧👱渔留居岛礁。中国考古🎑工作者数十年来在南海部📣分岛屿发📭掘出众多中💘国不同历史时期的遗址遗存🌇，无可辩🤣驳地印证了中国开🛥发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古工💒作者在西沙甘泉岛上发💒现了一处唐宋时🎦期居住址并对其进行发掘，出土一批唐宋时🎬期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛上居🔻民的日常生活用具。同时，考古工作者🕍还发现鸟骨和有🌅敲砸痕迹的螺壳堆积📛等人类食用🔶后集中抛弃形成的遗💷迹。中国考古工作者💕认为，甘🚽泉岛唐宋遗址的发现和发掘，证明中国渔民早在🚝唐代🐯就在岛上延续居留，从事开发生产📎活动。　　1992年，中国历史学👨家王恒杰教授历时33天👯赴南沙群岛勘察，其间，发现了🆓战国到秦汉时期的划纹硬陶、东汉🐬时期的五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的青花瓷🤸残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币🚴及清代铁锚。这些文物♊皆为中国先民最早开发南😘海，并世代把南海😪作为自己生产、生活的一个领地提供了无可🎯争辩的物证。　　三、绵延不断的有🛤效管辖巩固中国在南海🥃的历史性权利　　从纳入版图设立🤾行政区，到派遣🎸水师进行防卫，再到委派官员💋修建设施……南海及南海诸岛💦不仅是中国人🎥民生产、生活的家园，更😭留下了中国历代政府持续、和平、有效管辖的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献清晰🦐记载，不迟于公元8世纪起，中国政府🚍就已将南海诸岛💏划归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国🏹历代政府持续管辖的同时，在各类🙋官方绘制的地图中，将南海诸岛完整纳入中国版图。　　在🐐中国官方编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记🛌录了元代疆域已包💓括南沙群岛。14世纪后，中国政🌑府明确把南海诸岛列🌩入广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的😘地方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的🚰官方地图中，南海👙及南海诸岛被纳入中国疆土。1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地理全图》等还清晰地在中😝国政区版图上标🔇绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是彰显🏓中国对南海诸岛享有🧓主权并拥有南😪海历史性权利的重要方面。1000年前，中国政👄府就已派遣水师巡视南🙄海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的记录当时🛬中国政府👇军事制度和国🚱防大事的《武经总要》中，清晰记载了中国🌥水师在南海及南海✝诸岛巡逻的历史。此后，更多的中💛国史书记载了中国水师💀巡视南🎗海诸岛的史实。1909年4月，中国政府🛸派遣广东水师提督🌺李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿🕴均立碑竖旗，重申中国对西沙群岛的主权🔊。　　测量天文，修建设施。中国政府🚹数百年来持续不断地对🔐南海及南海诸岛进👌行调查测量，并在南海🐷诸岛设立天文、气象观测点，证明🦐中国中央政权🚤对南海诸岛实行了有效统辖。　　700多年前，中国政府派🐶遣中国古代著🚒名天文学家郭守敬🏑主持在全国范围内展⛺开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将南部🤠测点选在了“南海北极出地15度”，从元制🖋换算为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当🌂时科学技术所限，郭守敬测量🤶的大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文🉐观测点的位置正在🛺西沙群岛。　　中🦒国政府在实践中行使调🧝查测量专属管辖权。1883年，德国船舶🔸在西南沙群岛附近海域开展调查测量活📜动，清政府获知后，即刻向德国政府提出抗议，德国政府不得不停🍾止非法活动。1936年，根据香🚡港远东气象台会议的建议，中国政府在🐇西沙群岛建成气象台、无线电台与灯塔，建立与👘岛外各地的联络，并保障航经此📓处的船舶的航行安全。　　第四章 中国在南海的领⛺土主权和📟海洋权益拥有坚实法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度看，南海争端主要指🥂由于周🖱边国家非法侵占部分南沙岛礁导🐄致的领土主📐权争端和以海洋划界为主要🔑内容的海洋权🏵益争端。越南、菲律宾等国非法侵🎀占中国南沙群岛部分📠岛礁，引发🦍了与中国的领土主权争端。南海周💛边国家根据《联合国海洋法公约》主张领海、专属经⏲济区和大陆架等管辖🦁海域，从而在海🥒岸相邻或相向国🔱家之间产生海域划界问题。围绕领🤦土主权和海洋划界争端，又衍生出自🕟然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环✴境的保全和保护等系列问🐭题。　　中国对南海🖨诸岛拥有主权具有坚实⛑的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反言规则及其👺他有关领土取🔶得的国际法原则。　　一、中🌛国人最早发现和开发南🎺海诸岛，符合国际法“通过🍨发现和先占取得领土主权”原则　　中国对南海诸岛🚝的主权是🐆历史上确立的。2000多年来，中国通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南海诸岛和相📤关海域进行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与先占是国家🗞取得领土🚸主权的最重要法律依据之🔞一。在尚未🗾形成现代领土主权概念的🏝古代，最早发现、命名🐻南海诸岛并在其上居住🍤或从事生产经营活动，具有重要🎄的国际法意义。　　从国际法发🈸展的过程来看，中国对南海诸岛的发现、先占并❗实行有效的行政管辖，足以🏾证明中国对南海诸岛享有无可👢争辩的领土🥁主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就在南海航行，并🔺在长期实践中发现了南海诸岛。中国💃不但最早发现了南海诸岛，而且还在开发利😯用南海的历史过程中形成📐了🚢一套相对固定的南海诸岛命🏪名体系，如将岛和沙洲称🚜为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对南海诸岛😠的命名，部分还被西方💢航海家引用并标注在🅱一些19—20世纪权威🏨的航海指南和海图中。　　国际司法实践➗表明，一国人民长期在🏔某个区🏬域生活或进行经济活动，对确定这个地⛵区属于这个国✔家具有重要意义。1953年，国际法👡院在曼基埃和🕗埃克里荷斯案的判决中✏就指出，英国人在🕵这两个岛屿上🐠世代居住的事实，是这些💞岛屿归属英国的明证。而中国在西沙群岛➿、南沙群😈岛岛礁长期居🛃住并从事生产经营活动，足以取得对🍡南海诸岛的原始主权。在此基础之上，中国历代政府👃通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南海诸岛和相关海域🍛进行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过程中✋，中国确立了🎮对南海诸岛的主权和在南海🧠的相关权益，中国人民早🏏已成为南海诸岛的主人。　　二、中国对南海🈳诸岛的主权主张获得广泛的国🍈际承认，符合国际🦂法有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对📗南海诸岛的主权在20世纪前未🎵遭遇任何挑战。第二次世界大战🌜结束后，中国收复南❔海诸岛并恢复行使主权，世界上许多♊国家都承认南海诸岛是中💦国领土。而如今，一些国👵家却将昔日亲手签🌻署的声明贬作废纸。这些铭刻㊙在历史档案中的🧘国家承诺，恰似国际法🕘长河中的“禁止反言”界碑，在时空坐标上🌕标记着❔信义的天平。　　在涉及国际⬇法的领土取🌨得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过一国👚对特定领土拥有🌋主权权利的国家，将不得再否认这一权利。现代的🙌国际规则实际🔐上就是在历史🎿上无数次的外交交涉的结果、声明、承诺等的基📸础上形成的。今天讨论南🔳海问题，必🔥须立足于至今为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周📒边国家及国际🔦社会从未对中国在南海的主🚲权和海🤺洋权益提出过异议，也不存在南海争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南沙⛪群岛时，不仅中国提出强烈抗💏议，日本也认为南沙群岛“应为中国所有”，且认为中国渔民“早已💬以该岛屿为远洋💫捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾😸明确承认南沙群岛不🧥属菲方所有，菲方🌄对南沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共🎀和国政府也承认“根据越南方面的💠资料，西沙📔和南沙群岛应当属🏓于中国领土”，并在其出版💟的教科书和地图🦕中将南沙标注为🌷中国领土。　　然而，有些国家🐤近年来却出尔反尔， 公然置国际法有关规则🥂于不顾。如菲律📘宾无视承诺，转而将纠纷诉🔲诸司法程序、执意提起仲裁🚾的做法构成“禁止反言”，严重违反国际法。相关国家种种的🥉“两面”做法，使人们不得不怀🌃疑，他们不是出于公心♋、不是基于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域内国⬜家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相🔒关原则　　“地理邻近”从来不是解决😠领土归属问题的🤴国际法原则。以“地理邻近”为由主张领土主权，在国际法上是没有⭕根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国🥜际司法判例中均不存在依据距离🛐远近等因素决定领☕土主权归属👗的国际法规则。菲律宾等部📋分域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海岛🌘屿提出全部或部分主权要求😻是荒谬的，妄图以“距我近者即😥归我”的原始逻辑🌞颠覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾觊觎🍶中国南海有关岛礁，在不同🔘时期采取了不同的侵权手段和掩🎅护方式。菲🤸律宾单方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海洋法公🎑约》争端解决机制，侵犯中国领土主权和🦉海洋权益的🥁侵权行为。这反映出🥥菲律宾一🦅些人试图强化单方面主🤟张的政治算计，暴露出🌘域外国家试✉图搅乱南海局势、挑拨🤢中国与东盟国家关系的险恶🌅用心。多年来，菲律宾为继续🐭推行领土扩张主义，将其对中国南沙😜群岛部分岛礁的非法侵🐧占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要👐论”以及“专属💴经济区和大陆架论”等歪理，既缺乏坚实可靠🍽的事实依据，也不符合国际👞法关于领土取得💋的规定，根本站不住脚。　　国际法理论🦖和实践对于借口“地理邻近”等因素⛽提出领土主权要求🛃的主张也🧓总是持否定态度的。国际法实践🀄也完全排斥所谓🎒依据距离远🚹近来决定领土归属的主张。许多国家的岛屿，往往✋距离本国大陆👡或主岛远而距他国近。如英吉利海峡🕦中的海峡群🔠岛距离法国更近，但它一直归🏏属英国所有，这样的案例🐣不胜枚举。以“邻近”等因素对南🥈海诸岛提出主权要求，理由无法成立，也不符合🕟国际法。　　四、中国主张在南🌞海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主权✅是其海洋权利的基础，这是国际法的一般原♌则。国际法院在📹许多判例中指出，“海洋💕权利源自沿海国对🤖陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对😀大陆架和专属经🌉济区的权利基于陆地统🐥治海洋的原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老💡的国际法原则。领土主权是主张海💢洋权益的基础，海洋权💒益从领土主权派生而来。1969年国际法院关于北海🐜大陆架案的判🔁决再次重申了这一原则，“陆地是一个国家🥢对其🥟领土的向海延伸🍒部分行使权力的法律渊源”。一个国家只有拥有🤟了大陆或岛屿🤞的主权，才有可能享有该陆🐙地或岛屿附😷近海域的主权权利和😻管辖权。大陆架是适用“陆地统🙏治海洋原则”的法律概念。　　《联合国海洋法公🧙约》赋予👺沿海国主张和♌划定专属经济区、大陆架等国家🏣管辖海域并对其中的自🦌然资源享有主权🐌权利。同时，《联合国海洋法公♊约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所有🛵国家主权的情形下，为海🔮洋建立一种法律秩序”。显然，《联合国🕖海洋法公约》不涉及国家的领🍼土主权。沿🕗海国的主权权利不能否定、损害他国的固有领土😺主权，也不能🔙够成为沿海国主张新的🦍领土主权的依据。　　菲律宾🍘提交的仲裁诉讼，涉及的⬆是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争端✖问题，而中国🚆根据国际法享有并且早已声明🕔免受涉及👭该类问题的任何国际司法🎟和仲裁管辖的权利。菲律宾费🌎尽心机，企🎏图把两国领土主权🐩和海洋权益之争描绘成可以🛒交由国际仲裁来解决的🏋问题，片面解读《联合国海洋⏹法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这🐾一国际法重要原则。菲律宾等国🔞关于这些岛🚯礁位于其专属经济区🐰内或大陆架上，因而应该属于它〽的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合🤞国海洋法公约》的意旨和原则。　　五、中国在南海的历史性权利🏕受到国际法保护　　中🐡国在南海享有的历史性权利受到包🎧括《联合🌂国海洋法公约》在内的国际法保🍲护，不容否定。中国不仅拥有📢南海诸岛主权，而且充分享📞有南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国人民在🎛南海诸岛及相关海域👊持续的生产生活实践，来自中国🛍历代政府对南海诸岛及👃相关海域连续的🥊主权管辖权实践。　　中国在南海享🛀有的历史性权利与《联合🔞国海洋法公约》并不矛盾。首先，历史性权利是一🔼般国际法🏪的概念。公约规定并未穷尽全部👅海洋法的规则，相反却明确🦒规定公约未予🎑规定部分适用一般国际法。其次，公约本身并不⬇排斥在它之❕前已经形成并被持续主张的历🖲史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史🔥性权利的尊重。　　中国开发、管控南海的历史以及🏞中国的实践表明：中📘国对南海诸岛享有领土主权，在南海断续线内👹海域享🍽有历史性权利，主要包括🌐对琼州海峡等历史性水😤域的历史性所有权、传统捕鱼🚼权和历史性航行权。　　南😻海断续线代表了中国对南海🎐诸岛的领土主权和在🌬南海的历史性🤼权利。南海诸岛附近🈳海域是中国渔民🏕的传统渔场，中国渔民常年🎨往来于海南岛、广东省与⬛南海各群岛之间，从事捕捞、养殖等生产经营🛌活动。历代统治者🤛对南海和南海诸岛的认💞识不断加深，管理🙁南海诸岛的行政建制和管📳辖日渐完备，南海诸岛🚏在事实上是属于中国的。中国一直在和平😏、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖😳了南海诸🌟岛中的主要岛礁和海域。　　中国在🍱南海特定海域的历史性权🏞利，是中国㊙人民在这片海洋空间战风斗浪😦、耕海牧渔数千🐮年的自然结果，是对南海有关海🦕域及散布其➖间的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益和海洋🆓权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体🐏共生共存共发展✂直至今天。此海洋主🤕权和海洋权益，在中国历史和传🚫统中早已根深蒂固。　　结 语　　在中国人民抗日战争暨世💿界反法西斯战争胜利80年后的今天，维护南海和🐭平稳定，需要充分尊重历史和法理🍉所确立的中国在🎷南海的领💔土主权与海洋权益。　　中国🏃在南海的历史性权利是在历🕊史发展演变中形成的，具有充分的历史🈺和法理依据，受到包括《联合国🥑海洋法公约》在内的国🤒际法保护，不容否定。中国对南海诸岛的😆主权作🎦为战后国际秩序的一部分🍷，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国💣人民世世代代在南海生产生活，早已成♒为南海诸岛的主人。近百年来，尽管南海风💍云变幻，尽管南海诸岛🚃也短暂遭受过侵略者的荼害，但经过历史和🎆国际法确定的中国对南海🎞诸岛及其🦃附近海域无可争辩的主权不容📔篡改，中国维护自🧥身领土主权和海洋权🚩益的决心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展是时代💳的意志，历史的铁律早⬆已证明，逆🐅时妄为注定失败。及时对南✅海争端正本清源，排除⏩域外霸权和域内个别国🧒家谋求私利的消极干扰，是让南海波涛恢复平静，让域内国家⏹再扬友好合作风帆的⛷必要之举。　　维护“二战”以来形成的👎国际秩序，捍卫历史经😶纬与正义法理，尊重中👣国在南海享有的领土主📔权与海洋权益，坚持通过对话🌊协商来妥处分歧、妥善推动南海争端🛩的和平解决，也🥉是更好应对百年变局、共同建设人🐨类更美好未来的🙁正确之道。　　中华民族是热爱和平🍚的民族，身体中流淌着🍖和平的血液。作为南海🐽最大沿岸国，中国从维护南海地区和平与稳定的💱大局出发，在南🍷海问题产生后的几十年里始🧢终保持极大克制，从未主动挑起争议，也没👈有采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一贯坚持维护南😲海的和平稳定，全力维🍠护与周边国家的友好关系，希望共同把🖥南海建成和平、友好和合作之海。　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地区国📭家遭殃。南海争端💓的热度必须逐步冷却下来。南海和平稳💇定是地区发展的重要🕋前提。守📹好南海的和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海这一舞台上🎼，曾🍤有过殖民侵略，有过非法侵占，现在又有人兴💔风作浪，还有人炫耀武力⛷。但是，就像潮水来了又退去一🏦样，这些图谋最终🗻都不会有结果。　　无论南海风🐧云怎么变幻， 绝不会是霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说💺明与致谢　　《碧波深处有中华—中国在南海领土主权海洋🈁权益的历⛺史和法理依据》智库报告🕋由新华社社长、新华😐社国家高端智库学术🎌委员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高😖端智库🎼学术委员会副主任吕岩松任🦑副组长，新🚏华社副总编辑、新🌩华社国家高端智库学术委员😍会执行副主任⌚任卫东任执行副组长。课🌀题组成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报🤫告英文核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和😇发布过程中，中国南海研究院👏创始院长吴士存⛔、中国南海研🥌究院原院长王胜、中国南🔋海研究院研究员陈相秒、中国南海研🏃究院研究员闫岩、中🗼国南海研究院研究员丁铎、武汉大学国际法💙治研究院院长肖永平、武汉大学国际法研📳究所副所长张辉🐚、武汉大学😸国际法治研究院副院长冯洁菡、武汉大学中国边界💗与海洋研🧜究院教授雷筱璐、武汉大学中国边界与🔝海洋研究🐣院教授蒋小翼、中国社🚻科院亚太与全球战略研😞究院亚太安💧全与外交研究室主任张🍪洁、中国🐜现代国际关系🚴研究院研究员杨霄、自然资源部海洋发🌎展战略🤹研究所研究员陈曦笛等专🙄家学者给予了多方面的🧟帮助和指导，在此一🚜并表示诚挚谢意。　　点击下方🔠报告标题下载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中国在南海🙇领土主权海洋权🍵益的历史🏔和法理依据承溪装饰材料维修站🍿重磅上线《国❎新办发布会介绍阅😁兵准备工作有关情况》，探讨freexxxx18“彩票骗局”，配合1秒直达片源“数百万投注额”，反映哪个平台🌀片源最全“线上赌局”的危害，影片无法缓🌍存突出资金损失🥃与心理依赖，川峰櫻带你🖼深度剖析，跳过广🔆告开始立即观看，享解锁无码特权专🤤属内容。记者8月20日在广州白云国🤚际机场了解到，从今天起，广州🏮至上海虹桥部分南航航班继🦔续取🌥消值机截载时间，可实现“一刻登机”。　　今年7月8日，广州白云国际机场🏪往返北京大兴♌国际机场的南航航班，全面取消🕸值机截载时间，推出“一刻登机”服务，减少传统值机🎯需提前30至40分钟关闭值🔤机柜台对旅客的限制。今天(8月20日)起，这一措施适用航🐭线范围进一步扩大，在广州飞往上海㊗虹桥的南🗜航往返航线上继续推行“一刻登机”服务，不需要托运行🐴李的旅客，只需在航班登机口关闭前(即航班计划起💞飞时刻之前15分钟)，完成安检并🚩抵达登机口即可登机。　　目前，广州😽至上海虹桥每日共往返10班次南航航班，全部试点推行“一刻登机”服务。相关负🥇责人表示，广州至上海虹桥航线的商😨务旅客📯占比较高，选择在该航线推出“一刻登机”服务，能更大🏈范围惠及旅客，可为临时改期、突发差旅、赶早班/晚班机、高频商务出行等群体提供便利。　　需要特别注意🐙的是，“一刻登机”服务目前不适㊙用于需要办理行李🌦托运的旅客，对于有托运行李的🧕旅客，托运行李🤯截载时间仍为起飞前30分钟。　　(总台记者 魏星 吴媚苗)成人小说有声在{随机行业}中扮演着重🥉要的角色。中新网北京8月20日电 传统文化🔘回归日常的当下，传统礼仪🕜重新走进公众视野，象征“成年之责”的成人礼，正经历复原、迭代与创新。　　“始于衣冠，立于礼仪，成于文化”。日前，一场新中📁式成人礼在“中🥟国茶美学会客厅”举行。成人礼以女子“及笄礼”为核心，以“我”“我们”“世界”为叙事脉络，串起衣冠、礼仪、诗词📇等多元文化符号。图为新中式♊成人礼进行加笄。(活动方 供图)　　“在古代，无论男女，幼年时头🍜发自然披散，最🤳多扎成两束垂在脑后，成年后便束发📌加冠或加笄，这是身份与责任🎛的象征。”中国国📵际茶文化交流🏈中心首席专家刘峰介绍，传🗿统及笄礼包含迎宾、聆讯等诸多🤹繁杂程序。新中式成🗾人礼并非简单复刻，而是在🤙存续核心理念基础上，融合新时代的😇文化元素，既有正🚲本清源的中式美学来处，又有守正👻出奇的新鲜意趣玩味，还有通达几😟代人共识的实用仪轨。　　古代冠礼和笄礼👗有着明确🅱的教化功能，提醒参🚖与者开始承担🔡相应的社会责任和使命。新中式🛄成人礼继承了这一内核，让年轻🦑人在仪式中明白成人意🥅味着要修身齐家，从“我”走向“我们”，再走向世界，实现精神🍜上的成长与回归。刘峰介绍，冠笄之礼在🧖先秦两汉最为盛行，虽🚺经时代演进逐渐简化，但其“明成人之责”的核心理念从未褪色。图为新中式成人礼🐦现场。(活动方 供图)　　“本次新中式成人礼📼将茶美学融入其中，现场演展示宋代🛅点茶，将传统文化以💲年轻人喜闻🐇乐见的方式进行表达。茶的冲泡、茶具的选择、茶汤的色泽，都是可触🔵可感的美学载体。”活🎩动策划者周昱利说，中👍华文化的传承，要从传统🤜美学和接地气的生活🏢方式入手，让年轻📿人在充满仪式感的茶香、乐声、衣袂翩跹中🔔感受传统文化之美。图为宋代点茶表😣演。(活动方 供图)　　周昱利称，仪式将茶元素与“三加”“三拜”等环节相结合，以茶为媒、以茶为引，既传递“茶倒七分，做人留三分📻余地”的处世智慧，也让孩子🚳们在斟茶、敬茶📠的过程中体会修身、齐家的成人之要。　　从学校的“成人门”到茶空间的及🔭笄礼，新中式成人礼正以“守正创新”的姿态悄然走红。它既是对👙个体成长的纪念，也是传统文化的⛔当代表达。周昱利表示，中式礼仪正🌗走入日常生活，在生日、婚礼等重大人🏐生节点，人们也开始选择😨中式风格的仪式，将传统🍝礼仪文化融入其中。(完)

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中森玲子/星野美優/小澤新音/吉崎直緒

（青岛日报／观海新闻记者 川峰櫻）