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　　中新网西宁7月22日电 (李隽)22日，记者从青海👝省民政厅获悉，该省民政厅与财政🚓厅、人社厅、医保💅局等多部门联合印发《青海省刚性👀支出困难家庭认👮定办法》(以下简称《办法》)，进一🈁步健全完善分层分类社会救🐲助体系，做好对象分层和精🍜准认定。

　　《办法》明确同时符合4项条件🕤的青海省户籍居民可😺申请刚性支出困难家😞庭认定：未纳入🧦最低生活保障、特困人员救助🐍供养范围且未🥣认定为低保边缘家庭；共同🧜生活家庭成员人均收入低👅于上年度市(州)城乡居民人均可❇支配收入；提出申请前十二💉个月，共同生活家庭🦑成员的生活、医疗、教育、残疾康复支出及🍊其他支出等刚性支出占🔠家庭总收入的比🍭例不低于60%；家庭✈财产状况符合青📴海省最低生活保障边缘家📨庭政策相关规定。

　　该省延用最低🌱生活保障家庭救助审⏲核流程，将刚性支出困🍖难家庭在低收🐐入人口动💭态监测信息平台中单独标示🍒，纳入常态化😬监测预警范围，为相关部门和单🔀位开展刚性支出🚛困难家庭救助帮扶提供信✋息查询、需求推送等服务支持，实现救助♊资源统筹规划、信息共享。

　　《办法》规定刚性支出困难⛅家庭保障有效期为12个月，在有效期内，保障对象可享受对🙃应救助帮扶，期满后需📞重新申请认定。

　　据悉，青海省对🥢刚性支出🧣困难家庭的救助措施包括医⌚疗、教育、住房、就业、应🐊急等专项社会救助以及临时😱救助。《办法》与最低生活保🌘障政策无缝衔接，强调刚性支出困难✈家庭享受相应专项⏫社会救助🤳后基本生活仍然存在困难的，可按政🛄策纳入最低生活保障范围。

　　针对刚性😇支出困难家庭中的重✒度残疾、重病人员和🌳大学生等特殊困难群😸体，该省将按“单人保”政策纳入最低生活保障范围，切实提升基本生活保⛪障水平。(完)

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IOMed)成为现实。国际调解院是迄🔃今为止国际社会🥢第一个专司🍮调解解决国际争🐍端的国际组织。用😍中国外交部长王毅的话说，国际调解院的成立“将填补🔋国际调解领域机制的空🧛白，是为完善全球👣治理提🤶供的重要法治公共产品。”　　考虑到近🍿年来中国和菲律宾在南海部分海🔠域🐕的争端并未得到妥善解决，且近两年来矛盾时有升🛤级，在短期内两国通过🧛谈判或法律方法解决争📃端的可🍋能性微乎其微，两国如果能🐬够转而尝试运用新的国际调🕙解院机制🦈解决南海的部分争端，或许是一种另辟蹊径🗳的新思路。这种方法的👾可行性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱进㊗的国际争端解决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条规定的😇和平解决🦕国际争端的政治方法之一，也是1948年《美洲和平解🐂决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解🍠决争端的欧洲公约》、1970年《国际法原则宣言》以及1982年《关于和平解决🧓国际👀争端的马尼拉宣言》等重要国际文件中明确列➕举的和平👺解决争端的主要方法之✂一。　　根据国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一😔种解决任何性质国际👝争端的方法，即由当🌛事方设立常设性或😼特设性委员会处理争议，该委🀄员会对争端进行公正审查，旨在提出👥当事方可接受的解决方案条款，或应其请求为争🍣端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介于调停(mediation)与仲裁🖋或司法解决争端之间的方法。与调停相比，调解更强🥇调调解委员会以正式的机制运作而🙌非像调停那样依赖调停人的💽个人主观能动性；而与仲裁或司😨法解决相比，调解在程序上给🤽予争端当事方更多🍑的自主性和⏫灵活性，且调解的结果对🔋争端方而言更为可控，通常不具仲裁或😭司法解🆖决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这⛅两种争端解决方法趋㊙于融合，例如2018年《联合国🖋关于调解所产生的国际和🥂解协议公约》(《新加坡调解公约》)采用调停指代调解，而国际调解🎳院筹备办公室📼主任孙劲也曾撰文指出“调解和调停🔲这两个术语可以互换，调停和调解可统称为调🥈解”。　　《关⛎于建立国际调解院的公约》第二条第一款规🏋定：“调解”指争♎议各方以自愿为基础，在🌈一名或多名可促进🐙争议各方解决问🎣题但无权对其强加解决办法🔘的第三人(调解员)的协助下，设法达成各方都可接🍗受且友好📆的解决方案的过程，不论其以调解、和解或其他类👤似表述指代。　　从这个🚭定义可以看出，《公约》下的调解是一💘种以调解为基础，融合了调😄停与调解各自特点的🌦与时俱进的国际争🚜端解决方法。　　国际调解院的国🈴家间争端调解机制及其💶特点　　国际调👐解院的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家😥间的争议、一国与🥖另一国国民间🥞的争议以及私人🍒主体间的国际商事争议。就国家间的争🧗端而言，争端🙈方的意思自治在调解🙊程序的全过程中得到了😐充分的保障。　　首先，《公约》第🚹二十四条和第二🚚十五条均突出规定了争端方的同意🖖是启动调解程✒序的先决条件。国🐏际调解院筹备办公室主任孙🐻劲指出“只有当事方一🚰致同意提交💅的争议，国际🔂调解院才会受理”。此外，第二十四条第🥚二款还规🐊定了争议一方“可在调解程🛰序中随时单方面撤🎲回调解同意”，从而防止因调📹解程序中出现🐡争端方意想不到的“偏差”而导致争🧥端方违背意愿被迫接受😒调解结果。　　其次，就争端事项而言🤬，《公约》第二十五条第三👰款以及第💧二十九条赋予了当事方👇通过发表声明排除调解院🚳对特定类型的争🔩端予以管辖的权🌘利。而对于涉及第📫三国的争议，《公约》第🥇二十六条明确规定“非经该🏪第三国事先同意，调解院不得就该争议🤼提供调解服务”，充分保障了第三国🕤的利益，防止第三国被动🕞卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条也明确了👷调解程序与其他争🚼议解决程🐯序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议💦解决程序进行🚢期间继续进行调解”，反映出🍊对争端方程序选择自➕主权的尊重。上述条款✊的规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议🍁解决中的意🚟思自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解🥙院的调解制📒度同时为争端方设置了若干个“安全阀”，最大限度🕣地考虑了争🌨端方的正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条🥓规定了调解程序相关🥀的所有信息以及在调👢解程序中产生或获得😓的所有文件的保密性，这样可🌮尽量避免调解因争端方的国内政治🍨压力而受到影响，有利于调解程⚪序的顺利启动和有🍁效推进。第➕三十四条明确了通常情况下，任何争端方均无权🎁在其他程序中援🚅引调解程序中😨涉及的争端方立场以🕹及调解报告作😈为证据，这样为争端方扫🔣除了🏮本方立场或声明为争端对🏆方在未来仲裁或司💉法解决💀程序中所利用的顾虑。　　与传统😞的调解程序所产🗑生的和解报告通常不具有强😩制拘束力不同，作为国际调解🙋院调解成果🥩的和解协议依据《公约》第四十条第一款的🌪规定“对各🕢方均具有约束力”。考虑到调解程🥕序本身体现🧀了争端当事方🏔的意思自治和对调⛄解程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应当🏢体😽现争端方和平解决争端的诚意。在这个🥪基础上和解协议的😀执行应当不成问题。赋予和解协议⏲约束力正是出于这样的考虑。　　运用国际调解院❣解决南海部分争💹端的尝试　　通常认为，南海争端🦊牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情📥绪和国际法，因🤲而具有高度的敏感性和复杂性。这也是单纯的谈🗻判方法和法律🈺方法往往无法有效解💹决南海争端的原❓因之一。资料图：中国海警🗞依法对非法闯🐀入我南沙群岛仁爱礁邻近海🍓域的🧥菲律宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾🚪单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终🏥坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁📃裁决非但没有有效解决中菲💝两国在南海部分🈹海域的争端，反而成为中菲两国🐠之间缓和紧张局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿🕢根廷与智利之间的“比格🥢尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行🔸的情况有些许相似。当🚭年起到缓和局面作用的，是时任教皇保🚶罗二世积极介入的调停🌍。虽然教皇的调停并🎻没有立即彻底💯解决两国的分歧，但🛺也对两国最终签订和平友好条约🔈、解决争端起到🦉了积极正面的作用。　　以这段国际法🚊史例作为借鉴，破解中菲南海😀争端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡议🎲成立的国际调解院的📖调解机制尝试解🤯决争端。这种新思路是否🥔具有可行性，需🎄要从思想理论基础、实操性👠等多个维度作出解读。　　首先，运用国🙋际调解院的调解机🤧制解决中菲南💷海争端的前提条件，是两🥡国均不排斥尝试调解这一和🔥平解决国际🐚争端的方法。更具体地说，两国📍都不排斥使用国际调🍆解院作为争端解决的平台🔢。　　中国是🏘国际调解院的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国🚴对于运用国际调解院的👤调解机🚩制解决国与国之间的争端，应当并不排斥。虽✈然中国长期以来一贯主张坚持🏐通过谈🦀判解决国与国之间的争端，且《公约》第二十五条🌎第三款和第二十九条🌑特别提及国际调🥖解院的成员国对于“涉及领土主权、海洋⏭划界和海洋权益的争端”可随时声明排除♎适用调解制度，但迄今为止中国尚📣未作出任何将🌼要对涉领土🗑和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调😜解院并不是中国长期🥖顾虑的所谓“西方主导🚖的第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维🌲亚和白俄罗斯是欧洲国🔁家之外，其他全部签字国💕都是来自🕵亚非拉的国家，也即都是发展👏中国家，而菲律宾😽也是一个发展中国家。　　另外，单就调🌁解制度本身而言，在中国看来，调解制度体🐅现了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部🌉长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪🤣式上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生🐷动地表达了中方对调解精神的理⚽解。值得一提的是，“六尺巷”的典🈺故正是发生在🐳邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中🐰菲两国和🏷平解决当下的争端具有了坚实🛰的思想理论基础。资料图：中国和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲🕹律宾是否愿意加入国际调🐽解院尚未可知，但《公约》第✋二十五条第二款规定了非缔约🚛国愿意🐞将争端提交至国际调解院，那💜么国际调解院也可受理并提🌫供调解服务。也就是说，菲律宾即使不是🔈国际调解院的🚀成员国，只要它愿意和中🤠国运用🎾调解程序解决南海争端，则调解程序🔒完全可以开展。　　其次，调解本身的非🧛强制性和非对抗性以🤞及国际调解🛑院调解机制的“安全阀”，也为中🍬菲两国将调解🧗作为和平解决现存争端的🐠可选方案，提供了实操的可能性。　　与仲裁🕴的开庭互相质证、诘问不同，虽然调解程序也会涉及🈺调查事实、法理分析，但调解本质上仍🏤然是🎼一种外交方法，更多地以“设法达成各方🍩都可接🎶受且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用💿法理和证据是为了达成🥟和解方案服务的，而不是为了争😏端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调💙解程序的保密性条款♈也确保了即🥎便是高度敏感的领土主权、海洋划界和🧚权益问题，也不🛣致争端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国🎹际仲裁院官🍬网时不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在🐹调解程序中随时单🔧方面撤回调解同意”的规定，也使得调解本🔇身并不会👰出现仲裁程序的那种“意外失利而不得不吞🐖下失败的苦果”的窘迫困境。如果调🈴解程序中出现中菲任何🛁一方无法🍀接受的情景，任一方均有权提🎆出中止调解程序。事实上，如果没有得到中菲🔈双方的一致同意，就不会出现🏷最终的和解协议，当然也就不会👋出现“南海仲裁案”裁决那样📝的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就🅱调解制度对于中菲南海争端🧞的可适用性而言，显然对于错综复杂的南🍓海争端，不能指望国🧗际调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中菲迁延🏗日久的争端。但这并📳不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年🍹下半年的仁爱礁的运补问题，以及👨菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环境保护问题的争🏟端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及🐹中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直👜接涉及岛礁的领土😆主权或海洋划界的问题。退一步说，即便两国📍无法最终达成和解协议，也没有什么实质🥎的损失。　　未来展望　　根据《关于建🚻立国际调解院的公约》第六🤱十条的规定，该公约将🎣在第三份批准书、接受书、核准书或加💑入书交存之🎦日后的第三十天起生效。　　中国官方媒体和学者♊预测国🖼际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距🥖离中菲两国有🌋机会将南海部分争🔇端提交到国际调🚅解院尚有半年以上的🔮时间。在这一“窗口期”内，两国完全⛩应当通过外交渠道交换意见，试探🐔运用国际调解院📑的调解机制解决部分争端的可能性。　　如果中国🌝和菲律宾两国能够真🚊诚地以缓和南海🍾局势，共同打造安全、有序的南海海🛏洋秩序为目的，尝试运用😂国际调解院的调解🕞机制将是百利而无一弊🔘的。国🤘际调解院的调解机制，完全可以🖥作为中菲两国在谈判和法🎅律方法之间，寻求“中间性质”的和平🥔解决争端方法😐的工具箱中，值得认真考虑的💆一种。　　(原文刊载于“南海战略💞态势感知”微信公号，文章经该公💧号授权本网发布。作者包毅楠系华🚾阳海洋研究中🛀心副研究员、中🍢南财经政法大学国际法治与国🎓家安全🈯研究所客座研究员，本文仅代🕖表作者观点，供读者参考)

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西山楓/音原亜子/常盤エレナ/香月悠梨

（青岛日报／观海新闻记者 愛海一夏（秋乃ひとみ））