阮青平 项目立项阶段 风险管理
基于越南铁路建设的项目管理探讨
发表时间：2014-11-01 20:22 作者： 来源： 浏览：
关键词：铁路项目建设；项目； 项目管理； 项目周期
引言
越南在国家基础建设过程中,铁路建设及改造在近年来正在如火如荼的发展,如越南北方铁路“三线一纽”现代化改造,越南南方铁路现代化改造以及安远至盖麟铁路建设等等,正在积极的开展,所以有关铁路项目管理的研究和探讨日显重要和紧迫。
在国家工业化、现代化事业的过程中，投资活动起着重要的作用，其也是各个行业、各个部门最关注的问题。在铁路项目建设的过程中，为了使投资项目取得切实的效果，项目管理者首先需要了解项目及项目管理的本质，也就是投资管理活动与传统经营生产管理活动区别的起源。并在此基础上结合实际铁路项目管理的一般经验进行项目投资。在铁路项目投资过程中，还需要结合项目及项目管理的实际要求，不断进行调整和分析，才能在项目投资过程中最高效、最安全的保障项目顺利进行。
项目及项目管理是确保项目质量的实现、项目的如期完成、项目投资处于受控状态的重要保证。在投资项目的项目管理过程中，投资规模、建设周期、经营期限以及预期的年均收益各不相同。因此，针对不同的投资项目，前期评估论证需要非常的认真、客观。从某种意义上说，一个企业就是由一系列的投资项目所组成的。正确的投资可以为企业的发展提供杠杆效应，大大加速企业的发展；反之，投资失误也有可能将企业存在的种种弊端放大，甚而影响企业的生存。因此，在投资项目以及投资项目的管理过程中，对项目的过程化管理是关键。
项目的一些基本问题
项目的概念
项目是一个特殊的将被完成的有限任务，它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。项目的定义包含三层含义：第一，项目是一项有待完成的任务，且有特定的环境与要求；第二，在一定的组织机构内，利用有限资源（人力、物力、财力等）在规定的时间内完成任务；第三，任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。这三层含义对应这项目的三种约束--时间、成本和性能。项目的目标就是满足客户、管理层和供应商在时间、成本和性能（质量）上的不同要求。
项目的性质
一个项目是提出要求的一方跟实现要求的另一方所签署的凭据或合同而具体化形成的。提出要求的一方是产品或服务的销售者或使用者。他们可以是客户或高级领导。实现者也称为项目主管，是提出者委托项目实现管理的。除了提出者和项目主管之外，还有项目实现组、提供资金的人、提供产品和专业服务商以及对项目有影响的其他公司。
每个项目都有个体的本质。此外项目都有共同性质，其与经营生产活动区别的就是：
新的、唯一的
一般项目是在共同的环境用共同的方法造出来的，从来没有一个是新的。每个项目的新水平和唯一水平也不一样。其性质是和项目与按具体计划并预先设置反复、连续的其他活动的基本区别。
实现的时间是规定的
项目的本质是暂时的。一个项目需先确定开始时间和完成时间。项目时间根据项目规模可以是短期（几个星期），也可以是长期（几年）。项目与计划的概念不同，计划与项目一样但也有些差别，一个计划包括都是为了达到共同的目标的项目组合。计划是注重达到目标，实现时间是长期的，不注重实现特殊产品。
存在严格的约束
项目是为了满足客户的要求而实现的。项目要遵守客户的要求，分为4个约束：一是产品或服务的职能要求；二是产品或服务的质量标准；三是提交产品或服务的时间；四是产品或服务的效果。根据具体的时间的紧迫要求，不同项目的四个约束的优先率也有改变。
表1：项目的背景与优先约束的关系
项目的背景
优先约束
经济背景困难
项目的费用
满足客户的要求，长期成功
产品或服务的质量
紧急的要求，竞争的重要
时限
安全的重要
产品或服务的效果
变动的生命周期
所有的项目都有生命周期，提出要求者在提出要求时，生命周期就开始了，如果顺利完成，为提出方提供产品或服务时，生命周期就结束。项目的周期包括4个阶段：
项目立项阶段
项目启动阶段
在项目启动阶段，项目的规划将逐步成为现实，其中包括一些为了实现项目目标而采取的实际措施与行动。在项目启动阶段，确定项目目标、前景评估，以及规划的各种专业团队，都必须与领导项目的团队进行全面合作。所有团队都必须和项目团队成员以及加入项目的或者与项目联系在一起的合作方进行合作与沟通。在项目的这个阶段，最有可能在各个方面产生矛盾与冲突，会产生许多管理上的挑战，特别是在大型复杂的项目中。所以，有必要把许多新的人员和合作方结合成一个整体，在新的人员和合作方之间建立强有力的工作关系；有必要将项目的经济因素与各方的工作联结起来，对项目参与各方反复灌输一些非正式的制度和行为规则；有必要确立清晰的、各方共同接受的工作与资源计划；将另外一些人士可能拥有新的、重要的信息，特别是那些负责项目实施的人士考虑进来是至关重要的。最后，以上的所有工作都必须由项目管理团队来完成。
项目发展成熟阶段
在每项工作都启动以后，项目的各项工作的进展都会加快。从责任者的角度而言，在这个阶段项目的主角应该是项目团队或者个人以及此阶段的合作方。项目管理的重点，也会随着项目从早期成熟阶段，转到更接近项目完成的比较成熟的阶段。
项目完成阶段
项目的完成阶段也都是最危险的时期，因为，如果项目中的每件工作都进展顺利，项目人员就会很容易认为，项目将很快完成，态度就会变得松懈。另外，一些根本不可能取得共识的暗含协议，常常也会出现。在项目的这个阶段，项目管理层产生大量的焦虑，而项目的客户或者主顾却抱着过高的期望。在项目的这个阶段，需要大量认真的工作，项目管理层应该在项目日常工作中发挥重要的积极作用，即使是参与管理的项目经理在这个阶段都要更加直接地管理项目的各项工作。因此，在项目完成阶段，项目管理层要面临许多特殊的挑战。
项目启动阶段
项目发展成熟阶段
项目完成阶段
成本
积累的成本
时间
图1 项目的一般模型
图1表明资源（物力、人力、设备）的使用频率渐渐增高并在项目发展成熟阶段达最高率，正比于项目的成本。头三个阶段一般如果提出要求者（投资者）决定都可以结束。例如：如果产品或服务不满足提出要求者的要求，提出要求者可以于项目发展成熟阶段拒绝接受产品或服务。项目的生命周期变动因为4个阶段都不同。4个阶段的区别是活动本质、数量、资源。如项目立项阶段需要一些产品设计师和专业人员，他们的任务是建立一个合适、可行的项目。项目启动阶段需要项目的规划人和专业人员，他们建立具体的规划。项目发展成熟阶段需要大量的资源，很多情况通过分包合同，全部资源或一份资源交给分包商。
参加项目的人很复杂
传统组织单位与项目的重要区别就是对项目有影响的人的来源。实际上很多参加项目的人来自许多不同单位或组织。他们的专业和文化水平也不一样。项目的这个性质引起两个重要的后果：
一个项目不容易让各方有共同的权利、定向和目标；
项目负责人与传统单位领导相比，主动使用资源（物力、人力、设备）的权力有界限。
不稳定的背景
项目受到不稳定的背景支配。这为项目带来了很多风险。这个性质又有风险又有吸引力。每个项目的不稳定率也不一样，它取决于：
项目的规模；
项目、技术的新性、独特性；
效率、质量、时间、成本的约束；
项目环境的复杂性和不可预报性；
资源的数量不一样。
项目管理的一些基本问题
项目管理的概念
项目管理是一个管理学分支的学科，指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是一些已成功达成的一系列目标相关的活动(譬如任务)整体。这由策划、进度计划、项目维护和项目进展组成。
项目管理性质
目前项目管理已成为管理哲学，满足目前和未来组织的要求，项目管理从传统管理哲学发展，有所改变。项目管理哲学包括3个互动的基本要素
特别的文化
文化是参加项目各方的认识、态度、交际、行为。项目管理文化的主要价值是：
满足客户的要求的观点；
优先项目的要求；
注重任务和结果；
造出项目环境；
克服风险的能力、建议；
分工职责，明确职责；
严格、自觉纪律；
参加项目各方的要求能力；
集体、合作精神；
对含糊不清、不明确的问题有宽容、容忍的态度。
这些文化价值要求很高，有鼓励项目各方的作用。
特别的组织形式
项目管理的主要组织原则与分成级别、分开部分的管理形式完全对立。项目管理包括：
运作管理人的作用；
项目的负责人包括许多不同专业的单位、部分；
分成多级领导，灵活管理；
委婉活动方式；
横向关系，纵向关系；
有效地管理内外界限的机制；
活动水平的分工；
项目的满足要求的系统和过程。
项目管理是基于达到项目目标的基本组织方式，如果项目全部部分没有项目文化，它就不能有效地使用。
技术与工具的集合
项目管理到现在已有特殊的技术和工具以有效地管理项目的生命周期。项目管理的模型如下：
*自然地理
*政策
*社会
*法律规定
*技术
*经济
* 文化
规模范围 时间
项目管理职能
+ 建立规划
+监督
+指导
+调配
+调节
+界限管理管理
质量 成本
项目内在组织
内在资源
* 客户
*供资者
*供应商
*分包商
*用户
*造出压力组
图2 项目管理的职能与环境
图2中心是方形包括5个传统管理职能。项目管理方法是将项目分为更简单的部分。因此项目部分的“界限管理”是重要的职能，决定项目的成功，是项目管理的主要要素。
项目管理职能的对象很特殊，可归为4个：范围、时间、成本、质量。此外项目受到内外环境的影响。美国的项目管理院提出项目管理的结构如图3所示。
人力管理
供应管理
成本管理
时限管理
实现过程
质量管理
范围管理
项目管理
联系中心管理
图3 项目管理的结构
项目管理结构包括8个过程。每个过程都有自己的技术和工具以保证项目的成功。在掌握项目和项目管理的本质的基础上，项目管理科学家研究并提出项目管理的每个管理过程使用的特别技术和工具。根据每个项目的本质和规模，提出合适的技术和工具。无论项目的本质和规模如何，适当地使用技术和工具并不是保证项目成功的充分条件，还需要合适的组织方式和文化。在掌握项目和项目管理的特殊性质的基础上，选择合适的组织方式，建立适当的管理文化。
结束语
越南铁路项目在铁路项目开始初期，就严格按照项目及项目管理的要求进行管理，充分运用项目管理哲学方法来推动项目进展。当然，越南铁路项目在建设初期，仍然出现了诸如计划设计不到位，项目投资阶段没有进行很好的项目管理预算等问题。造成在项目进展阶段出现了投资不足、项目进展缓慢。但是在铁路建设过程中，通过不断调整项目管理的方式方法，按照运用项目管理模型的要求，结合铁路项目建设的实际要求，项目建设取得了良好的开局。项目及项目管理是铁路项目建设过程中的一个重要保障，只有充分运用项目管理的先进方法才能够在未来的铁路项目建设过程中避免更大的错误甚至是不可挽回的错我。当然，项目管理的并不是完美的，仍然需要不断的改进和完善。
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