1　前　　言

安全风险是指事故发生的概率，事故一般包括人员伤亡和财产损失等，风险管理是高层次、综合性的管理工作，主要是处理和分析因各种不确定性因素产生的问题。风险管理主要包括风险估计、风险辨识和风险控制，通过识别生产经营活动中的各种危险因素，运用定量和定性的统计方法对风险严重程度进行分析和评估，进而对风险控制的措施和优先顺序进行控制，以改善安全生产环境，尽量减少和杜绝安全事故。

随着铁路建设迅速发展，关于铁路施工作业的规章制度不断修订、更改；新型大型养路机械的使用取代了部分人工作业，在减轻劳动强度，提高生产效率和施工质量的同时，在施工安全风险管理方面也带来众多安全问题。铁路安全风险管理涵盖面非常广，本文着重就铁路施工方面的安全风险管理进行探讨。

2　铁路施工安全风险管理存在的主要问题

2.1　倾向性、习惯性违章层出不穷

（1）施工作业过程违章情况不断发生，通过对近年来铁路施工事故进行分析后发现，大部分事故的基本原因都是相似的，即施工作业人员、管理人员习惯性的违反相关规章制度、岗位职责、作业指导书等，未严格按标准作业是导致各种事故发生的直接原因。
（2）在现行的应急预案中，大部分都以机械设备故障、施工线路状态抢修为主，对于安全风险管理方面较缺乏，施工安全方面只有相应的安全措施、管理办法，一旦出现特殊的应急状况，可能就无法起到应有的作用，使得事故的危害性大大增加。

2.2　多管乱管、瞎检查的风险

各职能部门均有本职的业务职能，安全管理部门应当是监督其履职，而不是越权代行其职，代行其职必然形成安全是安全部门的事的错误判断，同时背负不该担负责任。安全管理部门由于历史原因，普遍存在专业技术能力不足问题，安全专业队伍缺乏，查而无法彻底，查而不准，查而不服的现象时有发生。

2.3　铁路施工现场配合人员多而杂

铁路现场施工特别是铁路枢纽和较大站点的改造等都会涉及到数量众多的单位，安全风险也随之增加。在众多相关单位中，任何一个单位或部门的准备工作不到位都会严重影响到整个安全施工的进行，铁路施工环环相扣，一个环节出错对所有环节都会产生误导，对施工进度带来不良影响，也给施工安全带来巨大隐患。譬如大修列车施工过程中，除了本单位施工作业人员以外，大部分地面配合人员都来自其他单位，施工中只能对本单位人员进行互控、他控，而要将其他施工人员的安全纳入盯控范围显然是不可能的，也是不现实的

2.4　考核权使用不严谨

从重考核一词在考核通报或制度中出现，考核不严谨其实就是破坏制度。一旦出现更严重问题时如何考核，同时从重考核更是对制度的严重破坏，容易出现被考核部门和员工不服问题，甚至出现极端行为，这类事件并非没有出现过。

同时以罚代管本身就是管理能力不足的反映，德治与法治的相结合才是正途，所有认为重复隐患可以用考核治理的思想都是幼稚且不懂并事物发展的规律，须知很多隐患本身的原因都是系统性问题，该问题分析在隐患背后的真相一文中有简要的说明。

2.5　专职队伍培训不到位

对各职能部门安全队伍业务培训指导不足，实质上就是安全培训不到位的风险。举个栗子：练兵还要练官，兵没训练好，是谁的责任，让不合格兵打仗能胜利才是怪事，让不合格官打仗不吃败仗才是奇闻。

2.6　风险分析预警能力不足

须知安全风险分析预警是安全管理的主体责任，是对作业的安全提示和警示，同时起到指导和协助作用。作业往往集中精力在生产效益效率管理，在风险分析能力不足是正常的事，举例：气象部门在政府中就是一个预警部门提供气象信息，供职能部门参考或依据信息分析下达应急控制措施建议。

2.7　安全管理粗放，对规章制度落实还不够扎实。

存在把住安全，得过能过的思想很严重，主要表现缺乏细致入微的的工作作风；制度落实不到位，虽然建立各项制度，但对落实情况，检查督促很少，没有形成闭环管理。部分职工过去养成的涣散、标准难以落实等问题的思想痼疾，还没有得到彻底根除。

2.8　管理不到位、监督不到位、执行不到位

“违章”就是不按规章制度，不按操作规程来做事，凭自己的个人主观意识来做事，久而久之就变成了习惯性违章;“麻痹”则是进一步违章，未认真分析工作过程中的所有环节，不认真履行工作流程和规程，总认为自己这么做没什么大不了，自己是对的，图方便、图省事，从而导致了事故的发生;“不负责任”就表现在多方面，管理上的不负责任，监督上的不负责任，具体工作者的不负责任，即管理不到位、监督不到位、执行不到位。

2.9　培训教育和应急演练不足

没有认真开展暑期安全培训教育工作，组织全员认真学习暑期劳动安全措施及相关安全规章制度，也没有严格排查作业人员的上岗资质，紧盯培训效果，确保作业人员掌握作业标准、清楚安全措施。特别是咩有加强“三新”人员安全培训教育，深刻吸取伤亡事故和典型问题教训，通过视频、图片等方式去讲解事故发生的原因及防控关键点，引导新职人员正确梳理安全第一的思想，收到了良好的警示教育效果。不及时结合实际制定应急预案，并组织开展应急演练活动，进一步强化应急保障能力。

3　加强铁路施工安全风险管理的措施

3.1　加强安全教育，提高全员综合业务素质和应急处置能力

3.1.1　要确定哪些人员是提高全员综合素质的关键人物

可以利用“木桶原理”。何为“木桶原理”？一只木桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。所以说一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块。员工好比一块块木板，想要提高全员的综合业务素质，不是要拔尖，而是要补短，只有将业务素质低的员工作为重点人员进行卡控，提升业务综合素质能力，使得每一名员工的差距缩短，才能真正意义上提升总体水平，才能装更多的水。

3.2如何深刻理解安全管理的“底线思维”？

3.2.1”安全是企业生产发展的底线，这必须作为一条不可逾越的红线”。

虽然企业都在强调“安全第一”，但在现实生产运作层面，经常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。因此，各级安全管理者必须以强烈的政治责任感和使命感真正树立起“安全第一”的底线思维。“安全第一”明确了安全生产在经济社会建设中的重要地位，即必须把安全放在第一位。当安全与生产进度、质量效益及其他活动发生冲突与矛盾时，必须把安全放在首位，其他活动要绝对服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益。

3.2.2安全是各级管理者的责任底线

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步明确了主要领导为安全生产第一责任人，并强化了各级管理者的安全责任。因此，各级管理者必须将安全作为头等大事来抓，不仅要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所处或分管部门的安全管理工作。做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到 “两手抓、两手都要硬”，筑牢安全管理的责任防线。

3.2.3每一位员工也是“安全第一责任人”

安全生产涉及企业每位员工、每个角落和每个层面，体现在所有员工的行为、习惯和理念里。领导承担着安全生产的领导责任，但在具体生产中，领导不可能每时每刻都盯着每位员工的每个动作，关注到每一个具体方面。只有所有员工都要在自己岗位范围内做到安全，企业才可能安全。如果仅仅强调领导是第一责任人，而不让员工认识到自己对安全生产的责任，员工就不会主动追求安全，就不能在思想上对安全给予足够重视，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，就有可能对一些安全生产措施执行不到位或不彻底，在具体操作或行为上就会打折扣，其结果当然就可想而知了。因此让各级领导、负责人切实承担起安全生产第一责任的同时，千万不要忘记，每一名员工都是“安全第一责任人”。安全生产是我们大家的事，只有每个人都做到安全生产，才有企业整体的安全。

4 健全安全风险管理机制，确保安全管理的可控有序

安全风险管理基质是确保安全生产管理持久有效的内在动力，因此在日常工作中不断努力完善各项制度措施。

4.1 秉遵安全第一理念，执守安全管理制度，任何情况下都把安全生产放在第一位，坚决做到不安全绝不生产。

说起安全的重要性，道理谁都懂，但是做起来并不容易。确保安全生产，除了企业不断完善管理制度外，更需要员工有持之以恒的毅力和律己慎独的良好心态。如在现场作业过程中，发现有危险因素，即使没有安全员在现场检查监督，也决不能图省事存侥幸。要多做些准备，要坚持使用安全防护用品。尤其是没有人监督时，个别人往往会放松安全这根弦，缺乏必要的安全措施也敢贸然生产。其实那些安全措施不是“秀”给检查人员看的花架子，即使一次侥幸违章行为逃避了处罚，也会从侧面鼓励了冒险作业者的胆量提高安全事故发生的概率，所以加强自律是做好安全的关键。这就需要切实提高员工安全素质，把安全教育培训落到实处，让我们的员工时时绷紧安全这根弦，任何时候都不能越雷池半步。

4.2 狠抓现场管理，做到三勤、三细、三到位、三不少。

一次又一次的安全事故，大都是细节上出问题。做好安全工作的有效方法之一就是要始终关注细节，严格遵守规章制度和操作规程。所以在安全生产管理中，我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患，运用“放大镜”及时整改隐患。从大局着眼，从细微处入手，想在心里、挂在嘴上、看在眼里、跑在腿上，时刻绷紧安全这根弦。细节不是空喊出来的，它是一种习惯，一种积累，关系着我们安全生产的方方面面。安全管理尤其要注重从细节入手，不忽视每一个细微环节，不放过每一个细小的漏洞，不留下任何一个死角。在现场生产过程中做到每个细节都很完美，很难，只要一个细节没注意到，就会带来难以挽回的损失。

4.3 出现问题及时处理。

把防微杜渐固然摆在安全工作的第一位，在，生产或者巡检过程中，如发现了隐患，则需要我们及时采取措施，落实整改责任人，最终将安全隐患消除掉。在这个过程中一定要求反应快、重点明、不拖沓，形成了一个完整的处理体系，将安全隐患全部、干净、彻底消灭之，不留后患。以防旧的问题还没有解决，新的安全问题又接踵而至。抓好安全环节管理，其重要意义在于强调对待安全工作必须认真负责，不能遇到问题就绕道走或者互相推诿扯皮、踢皮球。木桶原理告诉我们一项工作任何环节出现问题，那这样的工作肯定是有缺陷的。只有明确分工、落实责任才能引起每个员工的警惕性，做到生产安全环环紧扣。

4.4　加强安全预防工作。

人们常说“凡事预则立，不预则废”，预防工作是保险工作，越是抓得早、抓得实，事故发生的风险系数就越小，就越能遏制和减少事故的发生。要做好安全预防工作，重在未雨绸缪。生产过程中思想麻痹、安全意识的淡薄是造成诸多事故的罪魁祸首，只有在未“亡羊”时就“补牢”，才能把事故后处理变为无事故，做到万无一失。要实现安全生产，我们必须加大力度，提高管理水平，审视、正视并改正自己的不足，从现在做起，切实提高安全生产意识，从不起眼的小地方着手，不能抓“大”放“小”。安全生产工作没有捷径可走，只有实实在在地坚持制度，狠抓落实；只有从预防抓起，从细节抓起；只有全员参与，共同营造；强调自主管理；注重日常基础工作，我们才能更好的完成公司全年安全生产各项任务指标。

4.5 扎实开展安全警示教育。

“常绷安全之弦，常敲安全警钟”，组织全体人员参观段安全警示教育室，进行安全警示教育培训，给职工敲响了安全警钟，让安全意识铭记在每个职工的心中。

4.6 集中培训和分散培训有机结合，确保开工安全培训全覆盖。

集中培训：分别组织在基地开班集中授课，对岗位作业指导书、工务安规、电气化安全、消防安全、劳动安全等开工培训内容组织集中培训，为新一年安全施工打下了夯实基础。分散培训：少部分人员因故无法参加集中培训的，指定技术教员在其上岗前落实好安全培训工作，并做好闭卷考试。严格落实“不培训不上岗”，确保培训工作落到实处。

4.7开展设备大整修，消除隐患问题。

对全部设备进行平推检查、找准问题、制定计划，盯重点，抓改造，提高设备质量，改善设备基础，加强设备整修，提高设备质量，是铁路运输安全的有效保证，是我们抓好一切工作的出发点和落脚点。

5　结束语

施工安全风险管理是一个系统化的动态过程，设备的更新、技术的不断提高和人员的变化使得影响铁路施工安全风险的因素越来越多，铁路施工安全风险管理在新时期显得尤为重要。对施工过程进行严密的监控，辨别各种安全风险的变化，预测安全风险产生后果的严重程度，都是施工安全风险管理的重要内容。铁路施工安全风险管理只是铁路安全风险管理的一个方面，铁路运输、供电、客运等方面的安全风险管理也是铁路安全风险管理的重要内容，做好多元化的安全风险管理，才能保障铁路网安全、有效地运行，保障广大人民的生命财产安全。